ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000
Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45
е-таИ: Го29@Гач.§оу.ги

_________________№

Дело № 128фз-23

029/06/42-354/2023

Заказчик:

ФГБУЗ «Центральная медико- санитарная часть №58 Федеральное медико-биологического агентства»

164502, Архангельская обл.,

г. Северодвинск, ул. Кирилкина, д. 4

Е-шаП: ст8с1158@шес158.ги, хоппа.к1@тес158.ги, 1т(@тес158.ги

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А

Е-шаП: ко@г18-1епс1ег.ги

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель

Васина Юлия Геннадьевна

Е-таИ: уа8та1203@тай.ги

РЕШЕНИЕ

03 мая 2023 года

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля

закупок;

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Романова Д.С. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: ИП Карелиной Е.Г. (доверенность от 02.05.2023);

Заказчика: Шумовской А.Н. (доверенность от 01.12.2022 № б/н);

УСТАНОВИЛА:

25 апреля 2023 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок,

___________________________________________________________________________Ц2/6 поступила жалоба ИП Васиной Юлии Геннадьевны (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть №58 Федеральное медико­биологического агентства» (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (каталка больничная) (извещение №0324100001123000150).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 02.05.2023.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

17.04.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет 11Пр://2акирк1.доу.ги размещено извещение №0324100001123000150 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (каталка больничная) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 994 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Заявитель в жалобе указывает, что в совокупности всех установленных характеристик в описании объекта закупки поставка товара «каталка больничная» ограничена одним производителем Ьо]ег, Финляндия. Заявителем в жалобе представлена сравнительная таблица по характеристикам, установленным в «Описании объекта закупки», по товару 2 производителей (Ьо)ег, Финляндия, ООО «СТАВРО-МЕД», Россия).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ «О контрактной системе» именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ «О контрактной системе» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые

_________________________________________________________________________________________33/6 являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товару «Каталка больничная 32.50.50.190-00002475», в том числе:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что формировании Описания объекта закупки Заказчик исходит, в том числе из своих потребностей и специфики работы в тех или иных отделениях. Данные каталки будут использоваться в приёмном отделении для пациентов с ОНМК (острое нарушение мозгового кровообращения), в операционном блоке после проведения операций на сердце и сосудах, в том числе на открытом сердце, отделениях реанимации и кардиологической реанимации. К такому оборудованию предъявляются более строгие требования. Вместе с тем, по каталке-аналогу производителя ООО «СТАВРО-МЕД», указанной в сравнительной таблице в жалобе, Заказчик выявил несоответствия: данная каталка не соответствует Описанию объекта закупки не только по характеристикам «Высота ложа каталки в нижнем положении без учета матраца», «Высота ложа каталки в верхнем положении без учета матраца», но и по другим характеристикам: «Рукоятка регулировки Тренделенбург, антиТренделенбург», центральная система блокировки всех колес со стороны головной части посредством педалей типа бабочка на каждым из колес головной части», «Положения педали управления колес: свободное вращение, блокировка, фиксация по направлению движения», «Кожух из АВЗ-пластика, закрывающий металлические части нижней рамы каталки», «Защитный кожух имеет интегрированную в свою структуру емкость для расположения личных вещей пациента, расположение емкости со стороны ножной части каталки».

Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой требованиям, установленным в Описании объекта закупки, подходит товар «каталка больничная» двух производителей Ьо)ег, Финляндия и 1лпе1, Республика Чехия.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Включение в техническое задание спорной характеристики товара, обусловленной его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования, а также с учетом наличия требований технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Извещение не усматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара. В аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений, в которых содержатся предложения товара по 2м производителям: Ьо)ег, Финляндия и 1лпе1, Республика Чехия.

Кроме того, представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России сообщил, что было подано две заявки, которые соответствуют требованиям Извещения и содержат предложения товара 2х производителей: Ьо)ег, Финляндия и Ыпе1, Республика Чехия.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании при описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения ФЗ «О контрактной системе».

Вместе с тем, на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявителем в жалобе не представлены документы и сведения о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки.

При таких обстоятельствах факт ограничения количества участников закупки Комиссией Архангельского УФАС России не установлен.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в Описании объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, без обоснования их необходимости.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ «О контрактной системе» порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правила следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для

________________________________________________________________________________________^5/6 обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

-    наименование товара, работы, услуги;

-    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

-    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане- графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении Заказчиком в отношении закупаемого товара установлены код КТРУ 32.50.50.190-00002475.

В таблице Описания объекта закупки установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные вышеназванной позицией КТРУ,

Описание объекта закупки в конце таблицы содержит сноску «*В связи с тем, что характеристики Товара, указанные в КТРУ не позволяют определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик Товара, имеющих существенное значение для Заказчика. Обоснование использования дополнительных характеристик в соответствии с п.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, являющихся значимыми в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, необходимостью обеспечения получения достоверного результата при оптимальных условиях».

Следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает каких- либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав материалы дела, приходит к выводу о том, что Заказчиком в полной мере исполнены требования Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145. В Описании объекта закупки дополнительные характеристики имеют обоснование применения.

Таким образом, вышеизложенный довод жалобы не находит своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васиной Юлии Геннадьевны необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.              /У              //

Председатель Комиссии

Н.В. Вознесенская ом-СсМ^/0 Д.С. Романова