РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «…»;

Члены Комиссии: «…»; «…»;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее – уполномоченный орган); Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее-заказчик);

При участии представителя «…»;  (далее – «…»;, заявитель)- «…»;

рассмотрев жалобу заявителя «Поставка и монтаж дизельных электростанций», извещение № 0134300019423000010 (далее – электронный аукцион) в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 25 апреля 2023 года поступила жалоба заявителя «Поставка и монтаж дизельных электростанций», извещение № 0134300019423000010.

Из содержания жалобы следует, что комиссия при рассмотрении заявок участников закупки и формировании протокола подведения итогов электронного аукциона необоснованно признала заявку «…»;  несоответствующей, так как его заявка полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 09 апреля 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000122005761 на поставку и монтаж дизельных электростанций, (далее –извещение об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 855 300 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 18 апреля 2023 года. На участие в электронном аукционе подано 7 заявок из них 2 заявки были отклонены, а 5 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Заявка заявителя № 5- «…»; была отклонена по следующим основаниям:

«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Участником закупки в составе заявки предоставлена информация, не соответствующая техническому заданию (п. 15 Технического задания)».

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика установлены статьей 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствие с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

 Аналогичные требования к предложению участника закупки в отношении объекта закупки, а также инструкция по заполнению заявок установлены в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, являющиеся неотъемлемой частью извещения об электронном аукционе.

Таким образом, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать предложение в отношении объекта закупки соответствующее показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки (Техническое задание).

Комиссией установлено, что в пункте 15 таблицы «Технические характеристики» наименования и описания закупки (техническое задание) извещения об осуществлении закупки установлены следующие характеристики:

«15. Монтаж, настройка, подключение ДЭС:

Монтаж включает в себя: установку контейнера с ДЭС: подключение кабельных линий: наладку работы ДЭС в автоматическом режиме, прочие работы, необходимые для ввода оборудования в эксплуатацию.

Монтаж контейнера с ДЭС производится в соответствии с руководством по эксплуатации и паспортом завода-изготовителя, согласно технического регламента, включая погрузочно-разгрузочные работы.

Поставщик оборудования предоставляет Заказ план пуско-наладочных работ (ПНР).

Пуско-наладочные работы включают в себя:

Внешний осмотр энергоустановки;

Проверка работы систем и шкафа собственных нужд (ШСН) энергоустановки (ШСН не стандартного типа проверять в соответствии с руководством по эксплуатации);

Проверка работоспособности освещения, розеток электропитания;

Проверка системы отопления и вентиляции энергоустановки;

Проверка систем автоматического пожаротушения (АПТ), охранно-пожарной сигнализации (ОПС) энергоустановки (при наличии систем);

Пуск в ручном режиме на холостом ходу;

Пуск в автоматическом режиме на холостом ходу;

Проверка приточно-вытяжной вентиляции при работе в ручном и автоматическом режимах на холостом ходу (открытие клапанов приточного и вытяжного воздуха);

Проверка системы отвода выхлопных газов при работе на холостом ходу и под нагрузкой;

      Испытания энергоустановки в составе энергоснабжения объекта».

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия, проанализировав заявку участника электронного аукциона под номером 5 – «…»;, установила, что им в заявке на участие в электронном аукционе характеристики по позиции 15 представлены не в полном объеме, а именно «15. Монтаж, настройка, подключение ДЭС:

15.1. Монтаж, настройка, подключение ДЭС к системе электропитания Заказчика осуществляется официальным представителем завода изготовителя.

15.2. Наличие акта заводского испытания ДЭС».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

С учетом вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия имела достаточные основания для признания заявки ООО «ЭНЕРГОРЕЗЕРВ» не соответствующей требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу «…»;  необоснованной.
2. Направить копии решения сторонам по жалобе.
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.