РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1134/2023

03 мая 2023 года          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Председатель – ВрИО заместителя руководителя - начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, заместитель начальника отдела М.А. Грицай, главный специалист –эксперт О.П. Чупрунова, рассмотрев жалобу ООО «Сограндис» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – Министерства здравоохранения Красноярского края (далее – заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-6618/23 «Автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» с комплектом оборудования», размещенного на электронной площадке ООО «Газпромбанк» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Сограндис» на действия заказчика, уполномоченного органа (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-6618/23 «Автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» с комплектом оборудования», номер извещения № 0119200000123005691.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 02.05.2023 в 15 часов 15 минут в присутствии представителя подателя жалобы, представителя заказчика, уполномоченного органа, должным образом подтвердивших свои полномочия.

С целью получения дополнительных пояснений от заказчика и привлечения к участию в рассмотрении жалобы победителя закупки, поскольку результат ее рассмотрения мог повлиять на его законные права и интересы, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 03.05.2023.

После перерыва рассмотрение состоялось в том же составе с участием победителя закупки.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком сформулировано описание объекта закупки с нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе,  а именно технические требования к оборудованию, которым должен быть оснащен автомобиль скорой медицинской помощи класса «С,» излишне конкретизированы до такой степени, что под данные требования по позициям 2, 2.1-2.4, 2.20, 2.21 подходит только товар «Дифибриллятор – ZOLL R-cерии», по позициям 5, 5.1, 5,6, 5.31, 5.65, 5.66, 5.67 товар «ИВЛ – Weinmann medumat Standart 2», а также показатели пунктов 6.2, 6.9, 9,5, 10, 11, 11.3 излишни и необоснованы. Данные требования, по мнению подателя жалобы, также  противоречат Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и образует нарушение Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, представили мотивированные возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-№-6618/23 «Автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» с комплектом оборудования».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что предметом закупки является автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» с комплектом оборудования» – 1 шт. Код ОКПД 2: 29.10.59.160.

Комплект медицинских изделий, указанный в описании объекта закупки, входит в оснащение автомобиля и не является отдельным товаром в закупке.

Из представленных в рамках рассмотрения жалобы доказательств и пояснений Комиссия установила следующее.

Под технические характеристики по позициям 2, 2.1-2.4, 2.20, 2.21, предъявляемым к «Дефибриллятору-монитору», подходят несколько однотипных приборов разных производителей, разрешенных к использованию (имеющие регистрационные удостоверения Росздравнадзора РФ). В частности, под указанные требования подходит дефибриллятор отечественного производства: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 «АКСИОН», ООО Концерн «Аксион», Россия (Регистрационное удостоверение ФСР 2008/03509 от 22.12.2014г, срок действия: бессрочно). Технические характеристики подтверждаются официальными документами производителя (Инструкцией по эксплуатации).

Под технические характеристики, предъявляемые к оборудованию «Аппарат портативный управляемой и вспомогательной искусственной вентиляции легких» (позиции 5, 5.1, 5,6, 5.31, 5.65, 5.66, 5.67), подходят несколько однотипных приборов разных производителей, разрешенных к использованию (имеющие регистрационные удостоверения Росздравнадзора РФ). В частности, под все требования подходит аппарат ИВЛ: Аппарат для искусственной вентиляции лёгких «Oxylog 3000 plus» с принадлежностями (Регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07245 от 13.12.2010г, срок действия: бессрочно), «Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА», Германия, технические характеристики подтверждаются официальными документами производителя (Инструкцией по эксплуатации).

Комиссией установлено, что оснащение автомобиля скорой медицинской помощи регламентируется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (в действующей редакции).

Согласно Стандарту оснащения, в автомобиле скорой медицинской помощи класса «C» для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, должен быть:

Редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте с кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый.

Под Технические характеристики, предъявляемые к оборудованию «Редуктор-ингалятор» (позиции 6, 6.2, 6.9 описания объекта закупки), подходят несколько однотипных приборов российских производителей, разрешенных к использованию (имеющие регистрационные удостоверения Росздравнадзора РФ):

1. Редуктор-ингалятор кислородный РИК-«Медпром» в следующем исполнении: Редуктор-ингалятор кислородный РИК-1-1-«Медпром» с принадлежностями, ООО «Медпром», Россия

2. Редуктор-ингалятор кислородный КРИ-3 вариант исполнения: Редуктор-ингалятор кислородный КРИ-3-02, ООО «Пневмоприбор», Россия

Из пояснений заказчика следует, что оба завода-производителя комплектуют свою продукцию только кислородными баллонами объемом 2 литра (торговое наименование БК-2), что подтверждается Паспортами (инструкциями по эксплуатации) на данную продукцию.

В данном случае конкретизация Технического задания по объему баллонов (2 литра) не противоречит ни условиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», ни реальным характеристикам товара, которые представлены на рынке и находятся в свободном обращении.

Комиссией установлено, что параметр, предусмотренный позицией 6.2 описания объекта закупки «Быстроразъемное соединение на выходе редуктора для подключения аппаратуры ИВЛ - Наличие» означает, что Заказчика устроит любой тип соединения, без применения специальных инструментов (или каких-либо дополнительных приспособлений).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» в автомобиле скорой медицинской помощи класса «C» для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, должен быть экспресс-измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с набором тест-полосок.

Под условия пункта 9.5 описания объекта закупки, как пояснил заказчик, подходит любой современный глюкометр, разрешенный к применению на территории Российской Федерации. В данном случае термин «набор», используемый в позиции 9 описания объекта закупки «Экспересс-измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с набором тест-полосок»,  и термин «комплект», указанный в позиции 9.5 описания объекта закупки «Комплект тест-полосок», являются синонимами (в эксплуатационной документации производители товара используют оба термина) и не коем образом не ограничивают круг потенциальных поставщиков.

Кроме того, производители глюкометров выпускают расходные материалы (тест-полоски) в различной фасовке, и в упаковке может быть любое количество тест-полосок (10 шт., 25 шт., 50 шт., 100 шт.). Заказчика устроит любой предложенный к поставке вариант, как было им указано при рассмотрении данной жалобы.

Относительно содержания позиции 11, 11.3 описания объекта  закупки, представитель заказчика пояснил, что в данном случае, в описании объекта закупки допущена оформительская опечатка. Заказчик не просит каких-либо уточнений по поперечному перемещению приемного устройства в миллиметрах. В данном случае требуется только его наличие, что прямо указано в описании объекта закупки (без каких-либо разночтений параметра).

Кроме того, любой участник закупки вправе подать три запроса на электронную торговую площадку с требованием разъяснений положений извещения. Однако таких запросов Заказчику не поступало.

Комиссия отмечает, что Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» содержит лишь перечень оборудования, которым должен быть оснащен автомобиль скорой медицинской помощи и не лишает заказчика права устанавливать требования к такому оборудованию с целью максимального удовлетворения потребности заказчика, что обеспечит реализацию принципа эффективности закупки, установленного статьей 12 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией установлено, что предусмотренные в описании объекта закупки характеристики, образуют объективную потребность заказчика и направлены на оказание высококвалифицированной экстренной медицинской помощи пациентам.

Кроме того, установление таких требований к оборудованию заказчиком не нарушает положений статьи 8 Закона о контрактной системе, поскольку под потребности заказчика по каждой позиции описания объекта закупки подходят как минимум двумя товара разных производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений положений статьи 42 Закона о контрактной системе и не усматривает признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Сограндис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.