РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1130/2023

02 мая 2023 года                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – ВрИО заместителя руководителя управления-начальника аналитического отдела, начальник контрольного отдела А.А. Кириллова, члены Комиссии – заместитель начальника отдела Грицай М.А., главный специалист-эксперт О.П. Чупрунова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Медиком» (далее – податель жалобы) на действия заказчика –  КГБУЗ «Манская районная больница» (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления)», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО «Медиком» на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления)», номер извещения № 0319300007423000028.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 02.05.2023 в 10 часов 30 минут в присутствии подателя жалобы, представителя заказчика, надлежащим образом, подтвердивших свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что в  нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 8 февраля 2017 года, Заказчик указал дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.129-00000200.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия установила следующее.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления)».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системы в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии  с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 (далее – Правила использования КТРУ), каталог используется заказчиком в целях писания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  настоящих Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ №878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, в случае если закупаемое заказчиком оборудование входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением Правительства РФ №878 (далее – Перечень радиоэлектронной продукции) за не в праве указывать дополнительные характеристик товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Комиссия, проанализировав извещение, установила, что объектом закупки является товар «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления». В извещении заказчиком установлено, что требуемый к поставке товар соответствует коду ОКПД 2  26.60.12.129 и позиции КТРУ 26.60.12.129-00000200.

Комиссией установлено, что код ОКПД 2 26.60.12.129 входит в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ №878.

Таким образом, как выше было указано, в соответствии с  пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик при описании объекта закупки не вправе указывать дополнительные характеристики, непоименованные в соответствующей позиции КТРУ.

Комиссией установлено, что помимо характеристик, отраженных в  позиции КТРУ 26.60.12.129-00000200, заказчиком в описание объекта закупки включено требование о том, что закупаемое оборудование должно следующие характеристики:

- внешний (не встроенный в регистратор) модуль регистрации активности и положения тела пациента, подключаемый к регистратору при исследовании;

- Параметры активности, определяемые внешним модулем регистрации активности и положения тела пациента во время исследования: вертикально, лежа на спине,  лежа на животе, лежа на правом боку, лежа на левом боку;

- Внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента во время проведения исследования надежно фиксируется на груди пациента, предотвращая смещение внешнего модуля при снятии регистратора на период сна и отдыха

- Управление регистратором амбулаторным осуществляется одной клавишей с тактильным откликом для контроля нажатия;

- Отображение любой информации должно осуществляться на встроенном дисплее прибора, без использования иных отдельных световых индикаторов.

На заседании Комиссии заказчик не представил мотивированного обоснования потребности в дополнительных характеристиках, непоименованных в использованной им позиции КТРУ, из чего не следует, что его потребность составляет принципиально иной товар, чем тот, что содержится  в позиции КТРУ.

В то время как податель жалобы указал, что формирование описания объекта закупки с использованием характеристик, которые не содержатся в позиции КТРУ 26.60.12.129-00000200, ограничивают конкуренцию и не позволяют ему принять участие в закупке, поскольку он является непосредственным производителем товара, который отвечает требованиям позиции КТРУ  26.60.12.129-00000200, указанной в извещении о проведении закупки.

Учитывая, совокупность тех обстоятельств, что заказчиком приобретается товар, который является радиоэлектронным и включеным в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ №878, им указана в извещении позиция КТРУ 26.60.12.129-00000200, которая содержит закрытый перечень характеристик товара с целью формирования описания объекта закупки, а также то, что заказчиком не представлено доказательств, что ему требуется к поставке товар, принципиально отличающийся от того, что поименован в указанной позиции КТРУ, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил использования КТРУ заказчиком в описании объекта закупки включены дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Нарушение статьи 42 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Медиком» обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи  42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня выставления извещения о закупке.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                А.А. Кириллова

Члены Комиссии:                М.А. Грицай

         О.П. Чупрунова