РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1553/23
о нарушении законодательства о контрактной системе

02.05.2023                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в присутствии представителя СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 11» (далее – Заказчик):

 в отсутствие представителей ИП Жукова Д.Н. (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 10267-ЭП/23 от 25.04.2023) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских перчаток для нужд
СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 11» в 2023 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.04.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200145123000015. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 093 240, 00 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок описания объекта закупки, в том числе, путем установления требований к закупаемым товарам, не предусмотренных ГОСТ, в установлении избыточных требований
к закупаемым товарам, а также в установлении требований к закупаемому товару, совокупность которых соответствует изделию, производимому единственным производителем.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные
в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик
при описании объекта закупки должен обеспечить использование
при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми
в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми
в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.               В отношении довода Заявителя об установлении непредусмотренного ГОСТ требования к закупаемому товару, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки приведено Заказчиком в составе извещения о проведении аукциона. Так,
при описании товарной позиции «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные»
(код КТРУ 22.19.60.119-00000008) Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: «Поверхность перчаток (внутренняя и внешняя) должна быть обработана полимерным покрытием на основе силикона и полиакрила для удобства надевания и ношения при длительном использовании. Информация о покрытии обязательно должна быть указана на групповой упаковке изделия».

При этом, согласно ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008). «Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки
из каучукового латекса или раствора», для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям
ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11,
ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Кроме того, указанный ГОСТ Р 52339-2004 в разделе 8 содержит исчерпывающие требования к маркировке перчаток, которые не предусматривают нанесения маркировки, содержащей информацию о покрытии перчаток.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, отличные от требований ГОСТ, при этом, Заказчиком не приведено обоснования необходимости использования показателей, требований и терминологии отличной от используемых в ГОСТ, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком при описании иных характеристик товаров, указанных Заявителем в жалобе, требования
к которым приведены Заказчиком без учета положений соответствующих государственных стандартов.

2. В жалобе Заявитель утверждает, что установленные Заказчиком требования к составным частям закупаемых товаров, равно как требования
к материалам, из которых изготовлены закупаемые товары, не предусмотрены Законом о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, Комиссия УФАС констатирует, что в рассматриваемом случае подателем жалобы не приведено доказательств, свидетельствующих
о том, что установленные Заказчиком требования, на которые указывает Заявитель в своей жалобе, не влияют на функциональные и потребительские свойства закупаемых товаров, не определяют их качественные характеристики.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что указанные в документации требования
не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика
и приведут к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

3. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в извещении
о проведении закупки Заказчиком в описании товарной позиции «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные» (код КТРУ 22.19.60.119-00000011)» определена совокупность технических требований таким образом, что возможно предложить товар единственного производителя (не продавца), а именно ООО «Альфамедэкс». Товары других производителей не соответствуют техническому заданию по всей совокупности характеристик.

Комиссия УФАС констатирует, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в Приложении к извещению о проведении аукциона, опубликованном отдельным файлом.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности
в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны
в извещении, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также, в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке, и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары, в противном случае, пренебрежение указанными действиями указывает на избыточность потребительских свойств товара, что не допустимо ст. 19 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, из содержания заявок участников закупки, подавших и принявших участие в рассматриваемой закупке, следует что в отношении указанной товарной позиции предложены перчатки разных производителей, имеющие характеристики, соответствующие установленным Заказчиком, что является доказательством, опровергающим то обстоятельство, что описанный им товар содержит характеристики, характерные для изделия, производимого единственным производителем. При этом у Комиссии УФАС отсутствуют достаточные основания для сомнений относительно достоверности представленной участниками закупки в составе заявок информации.

Кроме того, Заказчик проводит электронный аукцион на поставку товаров, для которой исполнительно не нужно обладать разрешением/ лицензией, где предметом аукциона является поставка продукции, а не ее производство. Таким образом, поставку закупаемой продукции потенциально может осуществить неограниченный круг хозяйствующих субъектов.

Технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром с названными функциональными свойствами и желает принять участие в электронном аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, в том числе, экспертиз, экспертных заключений, подтверждающих доводы Заявителя о том, что указанные в документации требования не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут
к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства и не влияют на функциональные и потребительские свойства закупаемых товаров, не определяют их качественные характеристики, необходимые Заказчику.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не находит достаточных оснований для признания в указанных Заявителем действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу
о необоснованности доводов Заявителя в данной части.

4. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы Заявителя и повлияли на результаты закупки.

Таким образом, в соответствии с п. 3.35 Административного регламента Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ИП Жукова Д.Н. частично обоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42
   (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.
3.                   Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.