РЕШЕНИЕ

от 28.04.2023 № 77/23 (5ВХ-2033)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Хорзова Владимира Сергеевича

Текст решения в полном объеме изготовлен 04.05.2023.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Хорзова Владимира Сергеевича (далее – Заявитель) от 24.04.2023 № 202346200079000359                (вх. от 24.04.2023 № 5ВХ-2033) (далее – Жалоба) на действия МУ «Благоустройство» (далее – Заказчик), МУ «Центр муниципальных закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку светильников (реестровый номер извещения: 0848600074923000059) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия                (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 28.04.2023 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель по доверенности от 16.01.2023 № 1;

- от Уполномоченного органа: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 25.04.2023 № 5исх-1317);

- от Заявителя: представитель по доверенности от 27.04.2023 б/н.

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Заказчиком (входящий Мособлконтроля от 27.04.2023 № 5ОТ-2108), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля от 28.04.2023 № 5ВХ-2135) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

 В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального                                 закона № 44-ФЗ.

 Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации                         от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению № 616 (далее – Перечень).

 Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4             статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным                              законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

 Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального                               закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального             закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12             статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

1.     Согласно доводу Жалобы (с учетом уточнения, данного представителем Заявителя на рассмотрении Жалобы) Заявитель обжалует неправомерный допуск заявок на участие в закупке, связанный с неприменением при проведении Аукциона положений Постановления № 616, принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

 В соответствии с возражениями, представленными Заказчиком, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

 Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка светильников.

 Извещение о проведении Аукциона содержит следующую информацию в отношении объекта закупки:

 Описание объекта закупки, Техническое задание (приложение № 5 к проекту контракта), размещенные в составе документов извещения о проведении Аукциона содержат следующую информацию:

 «Наименование объекта закупки: поставка светильников.

 КОЗ: 01.22.02.16.09.16.06 - Светильник светодиодный для наружного освещения

 ОКПД 2: 27.40.39.113 - Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

 В позицию 29 Перечня в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона, включена следующая информация:

 «27.40.39 Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки».

 Таким образом товар, подлежащий закупке в рамках проведения Аукциона, входит в Перечень, в связи с чем в отношении него действует запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии                                                  с Постановлением № 616.

 Согласно информации, указанной в извещении о проведении Аукциона, при проведении Аукциона установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616.

 Согласно сведениям Официального сайта извещение о проведении Аукциона размещено 04.04.2023.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 6 Постановления № 616 в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона, в целях реализации Постановления № 616:

 - подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

 - подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

 Согласно пункту 10 Постановления № 616 в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона, для подтверждения                     соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

 - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 Перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

 - в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

 Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0848600074923000059 от 20.04.2023:

 - заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером 114046583 признана комиссией по осуществлению закупок в рамках Аукциона (далее – Комиссия по осуществлению закупок) соответствующей извещению об осуществлении закупки, участник закупки, подавший указанную заявку признан победителем Аукциона;

 - заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером 114050573 признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей извещению об осуществлении закупки.

 Вместе с тем Комиссией Мособлконтроля установлено, что заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами 114046583, 114050573 не содержат информации, предусмотренной пунктом 10 Постановления № 616 в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона, а именно, в составе данных заявок не указаны (не продекларированы) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции, либо номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

 С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод Жалобы является обоснованным.

 Таким образом, решения о признании заявок на участие в Аукционе с идентификационными номерами 114046583, 114050573 соответствующими извещению об осуществлении закупки приняты с нарушением требований         подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

 Пункт 6.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

 Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.     При проведении внеплановой проверки Комиссией Мособлконтроля установлено следующее.

 В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

 Как ранее было указано в настоящем решении, при проведении Аукциона установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 616.

 При этом, как ранее было указано в настоящем решении, согласно пункту 10 Постановления № 616 в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении Аукциона, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

 - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 Перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

 - в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

 Вместе с тем требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенные в составе документов извещения о проведении Аукциона, содержат в числе прочего следующую информацию в части требований к составу заявки на участие в закупке:

 Таким образом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенные в составе документов извещения о проведении Аукциона, составлены с нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

 Пункт 6.59 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

 Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Одновременно Комиссия Мособлконтроля обращает внимание, что в силу      части 10 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Хорзова Владимира Сергеевича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «а»         пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ (пунктов 6.50, 6.59 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель комиссии:                                                                            

Члены комиссии: