РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-344/2023

02 мая 2023 года                                                      г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя;

члены Комиссии:

    <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

     на заседании в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 26.04.2023),

представителя члена аукционной комиссии <…>- <…> по доверенности б/н от 26.04.2023,

представителя заявителя ООО «Пульс Казань» (далее – Заявитель)- <…> (доверенность от 21.12.2022 б/н),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № 9186 ИНОЗИН+НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА (номер извещения № 0813500000123005119 ), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

25.04.2023 г. в Удмуртское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО «Пульс Казань» (далее - Общество) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № 9186 ИНОЗИН+НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА (номер извещения № 0813500000123005119).

Представитель Заявителя пояснил, что при рассмотрении заявок неправомерно применены положения Постановления Правительства РФ от 30.11.2015  № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства № 1289), а также положения Приказ Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина № 126н).

Представитель Заявителя пояснил, что в государственном реестре лекарственных средств с МНН ИНОЗИН +НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА зарегистрированы только 2 лекарственных препарата и оба они являются отечественного Производства.

Также Заявитель просит обратить внимание на то, что в государственном реестре лекарственных средств зарегистрирован препарат с МНН: ИНОЗИН +НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА производства компании ООО «Гротекс», с торговым наименованием Флатоцин солофарм, который не вводился в гражданский оборот РФ и в ближайшее время ввоз препарата не планируется, что подтверждается письмом ООО «Гротекс» от 21.04.2023.

Соответственно все поданные заявки содержали только препараты отечественного производства, поэтому Постановления Правительства № 1289 не должно применяться.

Представитель члена аукционной комиссии и Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, представлены развернутые мотивированные письменные пояснения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Удмуртского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

07.04.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения № 9186 ИНОЗИН+НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА (номер извещения в ЕИС № 0813500000123005119).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 411 230,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0813500000123005119 установлено ограничение допуска: "Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условие допуска: "Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018".

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства № 1289, для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с п. 1(1) Постановления Правительства N 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства N 1289, подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

В соответствии с п. 1.4 Приказа Минфина N 126н, в случае отклонения заявок в соответствии с п. 1 Постановления Правительства N 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления Правительства N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления Правительства N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 № ИЭА1, на участие в проводимой закупке подано 6 заявок.

Согласно положениям п. 1 Постановления Правительства № 1289, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно с пп.5 п. 2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия в заявке участника, информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемом случае, по результатам рассмотрения заявок имеется не менее 2 заявок, которые соответствуют требованиям п. 1 постановления Правительства РФ от 03.11.2015 № 1289, а именно:

-соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки,

-содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Россия,

-содержат предложение о поставке товаров разных производителей (ООО «Гротекс», Россия; ООО НТФФ «Полисан», Россия).

При указанных обстоятельствах, применяются ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 №1289.

Заявки участников: 1907177 ООО «Мегапресс», 1907230 АО «Мастерфаст» ввиду отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товара, приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, заявки участников 1907177 ООО «Мегапресс», 1907230 АО «Мастерфаст» подлежат отклонению на основании п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Учитывая положения пп. 1.4 п. 1 Приказа Минфина № 126н, следует, что если после отклонения заявок, предлагающих иностранные лекарственные препараты, в соответствии с механизмом, установленным пунктом 1 Постановления № 1289, имеется хотя бы одна заявка, которая содержит предложение о поставке всех лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, а также в составе заявки имеются сведения о двух документах, поименованных в пункте 1(2) Постановления N 1289, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска, утвержденные подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н.

В результате анализа положений заявок участников электронного аукциона установлено, что участник 1907359 ООО «Пульс Казань» сведения о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств требованиям Правил и сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства не продекларировал.

По результатам рассмотрения заявок участников по закупке № 0813500000123005119, Комиссией по осуществлению закупки установлено, что заявка 1906953 ООО «Алгоритм» соответствует совокупности условий, установленных п. 1.4 Приказа Минфина №126н, в связи с чем, ООО «Алгоритм» правомерно признано Победителем электронного аукциона.

Также, важно отметить, что довод Заявителя о том, что Флатоцин Солофарм не вводился в гражданский оборот РФ и в ближайшее время ввоз препарата не планируется, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как лекарственный препарат с торговым наименованием Флатоцин Солофарм, согласно данным Государственного реестра лекарственных средств, зарегистрирован (регистрационный номер ЛП-008602, производитель ООО «Гротекс»).

Соответственно, согласно ч.1 ст.13 Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» допущен к производству, реализации, применению. 

Проанализировав материалы дела, учитывая положения п. 1 Постановления Правительства № 1289, п. 1.4 Приказа Минфина № 126н, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для признания неправомерными действий комиссии по осуществлению закупки отсутствуют.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Пульс Казань» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения № 9186 ИНОЗИН+НИКОТИНАМИД+РИБОФЛАВИН+ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА (номер извещения N 0813500000123005119), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.