Решение
по делу №082/06/106-333/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023 г.        г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2023г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при участии представителей интересов:

- Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее — Заказчик) – Малявкина И.С. (по доверенности),

- ООО "Севил" (далее — Заявитель) – Кравченко Д.П. (по доверенности),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым» (извещение № 0175200000423000196) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно требованиям пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно жалобе Заявителя: «Извещением о проведении электронного открытого конкурса № 0175200000423000196 на Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым установлено позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению №2571, а именно: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Участником закупки (номер заявки 113975440) в составе заявки предоставлен договор № 57704747169180000990000 от 09.02.2018, а также все акты выполненных работ, при этом к договору были прикреплены скриншоты о договоре. Таким образом, конкурсная комиссия имела возможность не только ознакомиться с электронной копией приложенного договора, но и данными с электронной площадки вместе с номером реестровой записи из соответствующего реестра.

Однако заявка заявителя жалобы была отклонена несмотря на положения Постановления № 2571, а именно:

«если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе;»

Таким образом, на основании вышеизложенного заявка заявителя жалобы не могла быть отклонена, поскольку у конкурсной комиссии имелся весь необходимый объем информации для того, чтобы удостовериться в наличии у участника закупки опыта, необходимого для участия в обжалуемой закупке».

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) определены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе при проведении электронного аукциона.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является «Услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым».

Согласно пункту 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» «при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: исполненный договор, акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

Вышеуказанные требования, установленные Заказчиком в извещении, следуют из пункта 35 раздел VI Постановления №2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 №ИЭОК1 закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя ООО «Севил» (ИНЗ 113975440) по причине: «В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Частью 3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление №2571), а именно:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

Вместе с тем, абзацем восьмым подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571 установлено, что: предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» настоящего пункта.

В свою очередь, в составе документов, направленных оператором электронной площадки, участником предоставлена информация и документы по 1 (одному) договору, однако, проведя анализ предоставленной информации, Комиссией было установлено, что по данному договору                не предоставлены изменения к договору, наличие которых установлено согласно реестру договоров Единой информационной системы в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также информации, предоставленной заказчиком по данному договору.

Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям извещения, Постановления №2571 и Закона №44-ФЗ».

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления №2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта «г» настоящего пункта.

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав извещение по закупки и изучив заявку Заявителя, установила, что в составе заявки ООО «Севил» в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленных Заказчиком в извещении, представлен договор №440-02 от 09.02.2018г. и семь актов сдачи-приемки оказанных услуг по договору.

Вместе с тем, в ходе заседания Уполномоченный орган пояснил, что по вышеуказанному договору не предоставлены изменения к договору, наличие которых установлено согласно реестру договоров Единой информационной системы в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также информации, предоставленной заказчиком по данному договору.

Кроме того, Уполномоченным органом также был сделан запрос Заказчику по договору №440-02 от 09.02.2018г. – ГАУК г. Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» с целью установления соответствия участника требованиям Закона о контрактной системе, в частности, подтверждения или опровержения информации о заключении и исполнении договора №440-02 от 09.02.2018г., а также наличии информации о внесении изменений в данный договор с предоставлением соответствующих приложений.

В ответ на вышеуказанный запрос ГАУК г. Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» подтвердило заключение и исполнение договора №440-02 от 09.02.2018г., а также сообщило о внесенных изменениях путем заключения дополнительных соглашений №1 06.07.2018г. и №2 от 21.08.2018г. и представило их в качестве приложений.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России, заслушав пояснения сторон и изучив приложенные сторонами доказательства, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, а именно дополнительные соглашения №1 06.07.2018г. и №2 от 21.08.2018г., являющиеся приложением к представленному договору №440-02 от 09.02.2018г., представленного в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, что, в свою очередь, нарушает требования Постановления №2571, Закона о контрактной системе и извещения по закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссией Уполномоченного органа правомерно отклонена заявка Заявителя в связи с несоответствием ее требованиям Постановления №2571, Закона о контрактной системе и извещения по закупке. На основании изложенного, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                               А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                                              Т.Д. Аблаева

                                                                                                                                                                                 Т.В. Бачинская