Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/49-519/2023 о признании жалобы необоснованной

 28 апреля 2023 года                                                                   г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ,

рассмотрев жалобу ООО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ТРИУМФ» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при проведении электронного аукциона № 0860200000823002712 «Поставка лекарственного препарата Панкреатин с целью обеспечения льготных категорий граждан»,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ТРИУМФ» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при проведении электронного аукциона № 0860200000823002712 «Поставка лекарственного препарата Панкреатин с целью обеспечения льготных категорий граждан» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ООО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ТРИУМФ».

Представитель Заявителя не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

10.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 356 517,80 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление №1289) для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-                      содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, странойпроисхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

-                      не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного итого же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно приложению № 1 к Извещению «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА

ЗАКУПКИ» предметом закупки является лекарственный препарат- Панкреатин.

Объектом закупки включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов утвержденный Постановлением № 1289.

Таким образом, Заказчиком правомерно в Извещении установлено ограничение допуска и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Постановлением №1289.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.№ 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых

Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Аналогичные требования установлены в п. 3 Приложения № 3 к Извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению».

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 №ИЭА1 Заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 3 (заявка Заявителя) отклонена на основании: «Отклонение заявки в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч.1 ст. 43, ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ, разделом «Ограничение допуска и условия допуска» извещения об осуществлении закупки, п. 3. Приложения №3 к извещению об осуществлении закупки «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В

ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЁ ЗАПОЛНЕНИЮ», п.1 постановления

Правительства РФ от 30.11.2015г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

участник закупки в составе заявки не подтвердил страну происхождения товара Российская Федерация, не представив сертификат о происхождении товара (Торговое наименование, форма выпуска «Панкреатин Реневал 10000»), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами или заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

На основании п. 5. ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44 ФЗ заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Из жалобы Заявителя следует, что участником закупки в целях подтверждения страны происхождения товара «Панкреатин Реневал 10000» был предоставлен сертификат о происхождении товара СТ-1 №1016000321, серия 0394762 от 05.05.2021 (далее – сертификат СТ-1).

Согласно позиции №1 сертификата СТ-1 лекарственный препарат «Панкреатин 10 000», таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, производства АО «ПФК Обновление», имеет российское происхождение. В сертификате СТ-1 так же есть ссылка на регистрационное удостоверение лекарственного препарата – ЛП-005220. В целях подтверждения соответствия лекарственного препарата требованиям законодательства об обращении лекарственных средств Участником закупки так же приложена копия Регистрационного удостоверения ЛП-005220, в котором указано полное наименование лекарственного препарата «Панкреатин Реневал 10000».

Неточность, допущенная в сертификате СТ-1 (пропуск слова «реневал» в описании лекарственного препарата), выданном на лекарственный препарат «Панкреатин Реневал 10000», не влияет на его действительность, т.к. сертификат СТ-1 содержит полное описание препарата, а также указание на его производителя и номер регистрационного удостоверения, позволяющие идентифицировать лекарственный препарат.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Участник Закупки с идентификационным номером 3 ООО ФК «Триумф» предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Панкреатин Реневал 10 000, производитель АО «ПФК Обновление», страна происхождения Россия.

На предлагаемых к поставке товар участником закупки представлено регистрационное удостоверение ЛП-005220 от 03.12.2018 на лекарственный препарат с торговым наименованием Панкреатин Реневал 10 000.

В целях подтверждения соответствия требованиям Постановления № 1289 участник закупки в составе заявки представил СТ-1 от 05.05.2021, в котором указан товар Панкреатин 10 000.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Заявителем было представлено регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-005220, на предлагаемый товар, с торговым наименованием Панкреатин Реневал 10000.

В целях подтверждения страны происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства № 1289 Заявителем был представлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 № 1016000321 на товар Панкреатин 10 000.

На предлагаемый в заявке товар Панкреатин Реневал 10000 заявителем сертификат о происхождении товара представлен не был, в связи с чем заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает на неточность в сертификате СТ-1 (пропуск слова «реневал» в описании лекарственного препарата), выданном на лекарственный препарат «Панкреатин Реневал 10000». Вместе с тем, в соответствии с Разделом 5  «Форма и порядок заполнения сертификата формы СТ-1»  Приказа ТПП РФ от 21.12.2015 № 93 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)» в графе № 8 «Описание товара» указывается наименование товара - объекта закупок с указанием его дозировки и другие сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара, включая наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения, выданного Минздравом России.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не присутствовал и не опроверг пояснения Уполномоченного учреждения.

Кроме того, согласно государственному реестру лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/) в настоящее время зарегистрировано лекарственное средство Панкреатин 10 000 и Панкреатин Реневал 10 000.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 3

ООО ФК «Триумф» не представил на предлагаемый к поставке товар (лекарственный препарат с торговым наименованием Панкреатин Реневал 10 000) документы, подтверждающие страну происхождения товара согласно

Постановлению 1289. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 3 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, на участие в закупке подано 4 заявки, два участника (Заявка №1, Заявка№ 2) надлежащим образом подтвердили, что предложенный ими товар имеет российское происхождение, а также указанные заявки не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок.

Таким образом, на основании п. 1 Постановления № 1289 Единая комиссия обязана отклонить заявки содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.

Исходя из вышеизложенного действия Единой комиссии, отклонившей заявку Заявителя по основаниям, указанным в протоколе не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ ТРИУМФ» на действия Единой комиссии ГКУ СО «ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК» при проведении электронного аукциона № 0860200000823002712 «Поставка лекарственного препарата Панкреатин с целью обеспечения льготных категорий граждан» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.