РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-958/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.05.2023                                                                                                                                             Москва

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
АО «ПО «Возрождение» (далее – Заявитель) на действия ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»
(далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом государственного заказа Ленинградской области (далее – Уполномоченный орган),комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт моста через реку Луга на км 6+100 автомобильной дороги «Лужицы – Первое Мая» в Кингисеппском районе Ленинградской области»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) –0145200000423000309) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                          на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании победителя Конкурса уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился                                  с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 28.04.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.05.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 15.03.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 457 025 708,66 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 31.03.2023;

5)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке – 04.04.2023;

7)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 1 420 500 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение
   о признании победителя уклонившимся от заключения контракта ввиду несоответствия независимой гарантии от 13.04.2023 № 1574/СПб-Г-3/21
   на сумму 386 111 812,79 руб. (далее – Независимая гарантия), представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, типовой форме независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу части 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка,
не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств
для внесения соответствующих изменений в перечень.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация
о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи.
В течение одного рабочего дня после включения таких информации
и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы
по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой
для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы
по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).

В силу части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии,
или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию
и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе
не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком
в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе
(за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,
не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся
от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком принято решение об отказе в принятии Независимой гарантии, поскольку согласно типовой форме независимых гарантий Независимая гарантия должна содержать пункт 16 «Дополнительные условия» (при их наличии). Вместе с тем Независимая гарантия содержит дополнительные условия, установленные
в пунктах 16, 17, 18, но при этом в Независимой гарантии отсутствует пункт 16 «Дополнительные условия», который предусмотрен типовой формой независимых гарантий (аналогичное основание указано в Протоколе уклонения).

Комиссия изучила Независимую гарантию и установила, что Независимая гарантия содержит дополнительные условия, установленные в пунктах 16, 17, 18, при этом вышеуказанные пункты не противоречат Типовым условиям, положениям Извещения и Закону о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Независимая гарантия соответствует нормам и требованиям Закона о контрактной системе,
а также Типовой форме. При этом положения Типовой формы
не обязывают дословно указывать в выдаваемой гарантии формулировку
«16. Дополнительные условия».

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании АО «ПО «Возрождение» уклонившимся от заключения контракта, нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету
на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии
с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации
в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33
Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные
с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе
в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения
для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подпунктом «ж» пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию» установлено, что в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного
и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается
раздел 7 «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт моста через реку Луга на км 6+100 автомобильной дороги «Лужицы – Первое Мая» в Кингисеппском районе Ленинградской области».

Комиссия, изучив положительное заключение повторной государственной экспертизы № (1225-1)/6-17 от 23.06.2021, являющееся приложением
к Извещению, установила, что проектная документация содержит, в том числе, следующий раздел: 0613-ПОС3-РР1.pdf (далее – Раздел).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Раздел проектной документации не размещен в ЕИС.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии подтвердил, что Раздел проектной документации в составе Извещения Заказчиком не размещен.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, разместивших в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «ПО «Возрождение» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению, указанному
   в пункте 1 мотивировочной части решения, переданы на основании решения
   от 27.04.2023 по делу № 23/44/104/152 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
5. Передать материалы от 03.05.2023 по делу № 28/06/105-958/2023                          по выявленному нарушению, указанному в пункте 2 мотивировочной                               части решения, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса
   о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.