ГБОУ СОШ № 511 Пушкинского района Санкт-Петербурга

Колпинское шоссе, д. 20,
корп. 3, Пушкин,

Санкт-Петербург, 196634

АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,

стр. 9,

Москва, 119435

ИП Христов А.С.

Ггп. Дубровка,
Всеволожский р-н,

Ленинградская обл.

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1549/23
о нарушении законодательства о контрактной системе

28.04.2023                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в присутствии представителей:

 ГБОУ СОШ № 511 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

 ИП Христова А.С. (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 10103-ЭП/23 от 24.04.2023) на действия комиссии Заказчика
по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку систем хранения 3-го этажа и мебели кабинетов МХК для нужд ГБОУ средняя школа № 511 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 07.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200282523000024. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 925 000, 00 рублей.

В жалобе ИП Христов А.С. указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии
с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023 №ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

на основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ – непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов

(В п 1 «Система хранения кабинетов 3го этажа» заявлены требования: «Опоры должны состоять из забивной стальной втулки высотой от 16 мм и внешним диаметром не менее 8 мм, и регулируемой опоры с длиной резьбы более 16 мм, диаметром ≧ 6 мм и пластиковым; металлическим подпятником. Высота пластикового подпятника › 8,0 мм Высота металлического подпятника не более 10,0 мм.» В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: «Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать значения соответствующих характеристик товара именно для выбранного значения показателя. Участник закупки не указывает конкретные значения показателей для невыбранного значения. Данное правило имеет приоритет.» В заявке участника в п 1 «Система хранения кабинетов 3го этажа» указано: «Опоры состоят из забивной стальной втулки высотой 18 мм и внешним диаметром 8 мм, и регулируемой опоры с длиной резьбы 18 мм, диаметром 6 мм и пластиковым подпятником. Высота пластикового подпятника 10,0 мм. Высота металлического подпятника 10,0 мм.», что не соответствует требованию об указании значения показателя.;).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя аукционной комиссией Заказчика также были установлены основания для признания ее несоответствующей требованиям извещения, при этом, они не были отражены в протоколе, в частности, несоответствие представленного Заявителем в составе заявки значения показателя «Угол открывания петель», которое было указано без учета правил, указанных в инструкции по заполнению заявок.

В свою очередь, указанное обстоятельство во включении в состав протокола неполной информации о причинах отклонения заявки Заявителя позволяет констатировать, что содержание итогового протокола
не удовлетворяет требованиям п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, поскольку не содержит информацию, предусмотренную п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно обоснования принятого в отношении заявки Заявителя решения с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка Заявителя и положений заявки, которые не соответствуют положениям извещения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе,
для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством
о контрактной системе не установлено четких критериев и требований
к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Так, в отношении товарной позиции «Система хранения кабинетов 3го этажа» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Опоры должны состоять из забивной стальной втулки высотой от 16 мм и внешним диаметром не менее 8 мм, и регулируемой опоры с длиной резьбы более 16 мм, диаметром ≥ 6 мм и пластиковым; металлическим подпятником. Высота пластикового подпятника > 8,0 мм, диаметр основания от 16 мм. Высота цокольного каркасного блока не менее 60 мм. Глубина цокольного каркасного блока: между 355 мм и 361 мм. Высота металлического подпятника не более 10,0 мм. Корпус должен быть ясень шимо светлый, фасады должны быть однотонные.

В свою очередь, согласно установленной Заказчиком инструкции, Заказчиком приведены следующие правила представления сведений
о предлагаемом к поставке товаре: . Если Заказчиком в описании объекта закупки указано несколько альтернативных вариантов значений показателей, для которых указаны варианты значений, и которые разделены символам «;», словом «или», это означает, что участник должен выбрать и указать только одно значение показателя, при этом символ «;»  слово «или» не должны содержаться в заявке участника. Исключением является случай, если непосредственно перед числовыми значения показателя разделенные символом «;» указано словосочетание «должна быть», участнику необходимо выбрать и представить два конкретных значения.

Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать значения соответствующих характеристик товара именно для выбранного значения показателя. Участник закупки не указывает конкретные значения показателей для невыбранного значения. Данное правило имеет приоритет.

Из содержания заявки Заявителя следует, что в отношении рассматриваемой товарной позиции участником закупки указано, в том числе, следующее: Опоры состоят из забивной стальной втулки высотой 18 мм и внешним диаметром 8 мм, и регулируемой опоры с длиной резьбы 18 мм, диаметром 6 мм и пластиковым подпятником. Высота пластикового подпятника 10,0 мм, диаметр основания 16 мм.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит содержание заявки Заявителя соответствующим положениям извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что описание объекта закупки, приведенное Заказчиком в извещении, содержит установленное в порядке ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе требование к показателю «Высота металлического подпятника», который выделен как отдельная характеристика, в отношении которой участник закупки также был обязан указать соответствующее значение в силу прямого указания п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, что и было выполнено участником закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения. Приняв решение
об отклонении заявки Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение
п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также отмечает, что приведенное выше описание объекта закупки содержит взаимоисключающие требования к значениям показателей характеристики закупаемого товара, при этом Закон о контрактной системе не предусматривает возможности определения альтернативных значений.

Более того, наличие альтернативных значений показателей при описании закупки создает неопределённость описания объекта закупки, что не позволяет определить потребность Заказчика и создает дополнительные ограничения для участников закупки в части формирования предложения о характеристиках предлагаемого к поставке товара.

В свою очередь, наличие в составе инструкции по заполнению заявки
на участие в аукционе, определяющей порядок указания или неуказания значений того или иного показателя, установленного в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, не отменяет обязанности участников закупки указывать значение всех поименованных Заказчиком показателей. Кроме того, наличие в инструкции подобного рода условий представления сведений о товаре изменяет описание объекта закупки, что не соответствует целям установления инструкции.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что, установив при описании объекта закупки альтернативные значения показателей характеристики товара, и увязав их с необходимостью указания тех или иных характеристик, Заказчик допустил нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, не предусматривающей возможности установления подобного рода требований.

2. Выявленные в действиях Заказчика и его аукционной комиссии нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Христова А.С. обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
5.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов его аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.