Заявитель:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗВК.РУ" хук@хукги

Заказчик:

МАОУ "СОШ № 50" г. Калининград

таои8скоо150@еди.к1дд.щ

Уполномоченный орган:

Комитет по финансам администрации городского округа «Город Калининград» от2-кетд@тай.ш; котГт@к1дд.щ

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-Тендер» ко@г18-1епдег.ги

РЕШЕНИЕ № 039/06/49-313/2023

Резолютивная часть объявлена 27.04.2023 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 03.05.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.С. Болтенко - временно исполняющий обязанности руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.И. Прудникова - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО «ЗВК.РУ»: Повесьмы И.Е. (по доверенности);

заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда средняя общеобразовательная школа № 50 - Никитиной А.С. (по доверенности), Дремлюк И.А. (по доверенности);

уполномоченного органа: Комитета по финансам Администрации городского округа «Город Калининград»: Трояновой Е.Е. (по доверенности), Михалевой Т.И. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТгиеСопГ» жалобу (вх. № 3182/23 от 24.04.2023) ООО «ЗВК.РУ» (далее - Заявитель) на действия заказчика — Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда средней общеобразовательной школы № 50 (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого являются многофункциональные устройства (МФУ) для оснащения объекта «Строительство корпуса общеобразовательной школы № 50 по ул. Каштановая аллея в г. Калининграде» (извещение № 0335300000223000344) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.04.2023 поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующий довод

По мнению Заявителя, указанная в документе «Описание объекта закупки» приложения № 1 к извещению Аукциона информация о товаре по позиции 1 «Многофункциональное устройство МФУ» содержит требование, а именно показатель «Максимальное разрешение сканирования по вертикали, ар1 - > 9600; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, ёр1 - > 9600», которое соответствует оборудованию единственного производителя - Сапоп.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Заказчика не согласны с жалобой Заявителя. В обоснование своей позиции пояснили следующее. Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При описании объекта закупки Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) использованы характеристики КТРУ 26.20.18.000-00000069 «Многофункциональное устройство (МФЦ)», а именно Максимальное разрешение сканирования по вертикали, ёр1 - > 9600; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, ёр1 - > 9600. Кроме того, Заказчиком при формировании закупки запрошены (исх. № 30 от 30.03.2023) и получены коммерческие предложения (исх. № б/н от 04.04.2023; исх. № 825 от 03.04.2023; исх. № б/н от 04.04.2023) от 3 (трех) организаций, содержащие товары разных производителей, характеристики которых соответствуют потребностям Заказчика.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Уполномоченного органа не согласны с жалобой Заявителя, поддерживают позицию Заказчика. По сути довода жалобы пояснили следующее. Заявка на осуществление закупки «Многофункциональное устройство (МФЦ)», направленная Заказчиком, содержит копии ценовых

(коммерческих) предложений в соответствии с которыми к поставке предлагаются товары разных производителей. В описание объекта закупки включены характеристики идентичные характеристикам, указанным в запросе о предоставлении ценового предложения. В связи с изложенным довод жалобы о том, что в описании объекта закупки установлены требования к товару, которые допускают к поставке товар только одного производителя (Сапоп), представители Уполномоченного органа считают несостоятельными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

13.04.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0335300000223000344 (далее - Извещение).

Начальная цена контракта 3 776 199,92 рублей.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает заказчика обосновывать свою потребность.

В документе «Описание объекта закупки» приложения № 1 к извещению Аукциона по позиции 1 «Многофункциональное устройство МФУ» установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, в том числе показатель «Максимальное разрешение сканирования по вертикали, ёр1 - > 9600; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, ёр1 -> 9600».

Указанная позиция КТРУ 26.20.18.000-00000001 содержит показатель «Максимальное разрешение сканирования по вертикали, йр1 - > 9600; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, ёр1 - > 9600».

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка многофункциональных устройств (МФУ) для оснащения объекта «Строительство корпуса общеобразовательной школы № 50 по ул. Каштановая аллея в г. Калининграде», которой соответствует позиция КТРУ 26.20.18.000-00000001 с характеристиками обязательными к применению, согласно позициям КТРУ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком в документе «Описание объекта закупки» приложения № 1 к извещению Аукциона требования к товару по позиции 1 - «Многофункциональное устройство МФУ» с установленными показателями «Максимальное разрешение сканирования по вертикали, ёр1 - > 9600; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, ёр1 - > 9600».

Комиссия учитывает тот факт, что Заявителем не было представлено каких-либо доказательств в обоснование своих доводов о том, что информация о товаре документа «Описание объекта закупки» приложения № 1 к извещению Аукциона по позиции 1 «Многофункциональное устройство МФУ» содержит требования, которые допускают к поставке оборудование одного производителя - Сапоп.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия, учитывая потребность Заказчика, а также отсутствие в рассматриваемом случае достаточных доказательств позиции Заявителя, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Комиссия обращает внимание, что довод жалобы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится в Калининградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями главы 9 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающего на признаки такого нарушения. Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения: 1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица); 2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; 3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты; 4) существо требований, с которыми заявитель обращается; 5) перечень прилагаемых документов.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункту 3.8 Административного регламента к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В соответствии с пунктом 3.9 Административного регламента документы и сведения должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела,
пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗВК.РУ» необоснованной.

Кому выдан: Болтенко Ирина Сергеевна

Сертификат № 30474В9В4528ЕЕ32ЕОЕВ6080800СЕЮВ

Действителен с 12.07.2022 по 05.10.2023

Члены комиссии:

В.И. Прудникова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Прудникова Виктория Игоревна

Сертификат № 4В24А5В230000В9С5ВЕ67А951080Е996

Действителен с 17.08.2022 по 10.11.2023

Ю.А. Зацепина

Кому выдан: Зацепина Юлия Александровна

Сертификат № 00Е2768О3765АВ912027Е2Е58АВАЕЕ365С

Действителен с 10.01.2023 по 04.04.2024

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном
порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.