ул. Московская, д. 55, г. Казань. 420021
тел.: (843) 236-89-22. факс (843)238-19-46

е-таП: Ю16@1а5.§оу.ги

МОНОПОЛИЯМ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМОТ

Монополиям карты

Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москоу ур., 55 йорт. Казан шойоре. 420021
тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46
е-таП: 1о16@Га8.§оу.ги

На №от

Заказчику:

ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница»

е1ха.ахп@гатЫег.ги

Заявителю:

ООО «Гарант Сервис НЧ» §зпс11@таП.ги

Решение по делу № 016/06/49-575/2023
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

27 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

районная больница» - Шакировой Р.Ф. (доверенность №1158 от 26.04.2023г.), в присутствии представителя заявителя ООО «Гарант Сервис НЧ» - Таймасовой Л.Л. (доверенность б/н от 26.04.2023г.), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО «Гарант Сервис НЧ» (вх. №4181/ж от 24.04.2023г.) на действия заказчика ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница» при проведении закупки №0311300052323000041 на предмет: «Оказание услуг по проверке работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарных кранов, гидрантов)»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311300052323000041 размещено на официальном сайте Российской Федерации \у\у\у.хакирк1.§оу.ги 11.04.2023г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 48 451,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно заявка заявителя отклонена заказчиком неправомерно.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)   члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в

закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке па участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 3 1 настоящего Федерального закона;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года И 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)   выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)   указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2023г. №ИЭА1 заявка заявителя (идентификационный номер участника 1907351) отклонена комиссией заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

- Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных и. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ):

участником приложена заявка, которая не соответствует описанию объекта закупки и потребностям Заказчика.

Согласно пункту 38 Извещения заказчиком указано, что заявка на участие в закупке должна содержать:

1. решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2. декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 закона 44-ФЗ;
3. ИНН (при наличии) лиц, указанных в п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 закона 44-ФЗ, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН таких лиц;
4. реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (се результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Проанализировав заявку заявителя, Комиссией установлено, что заявка содержала в себе перечисленные документы.

При этом, в составе заявки заявителем было приложено согласие (документ в формате \Уогс1) на выполнение работ, данное другому заказчику по другому виду услуг, что следует из содержания согласия: согласие дано на оказание услуг по испытанию пожарных лестниц для нужд МКУ Исполнительный комитет города Нижнекамска.

Согласно пояснениям заявителя, указанный документ является технической ошибкой, допущенной сотрудником, данное согласие правового значения для рассмотрения заявки в рамках электронного аукциона №0311300052323000041 не имеет. В соответствии с требованиями, установленными заказчиком в пункте 38 извещения, все документы заявителем в заявке представлены.

В извещении заказчиком не установлено требования о направлении участником в составе заявке согласия на выполнение работ (оказания услуг) (самой заявки) отдельным документом.

Кроме того, согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя соответствовала требованиям, установленным заказчиком в извещении, и отклонение участника является неправомерным.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования части 12 статьи 48, пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлено следующее нарушение.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки па участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. Не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки,

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1,1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Предметом рассматриваемого электронного аукциона является Оказание услуг по проверке работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарных кранов, гидрантов).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки заказчиком не установлено требование к участникам аукциона о наличии (о предоставлении) действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО «Гарант Сервис НЧ» (вх. №4181/ж от 24.04.2023г.) на действия заказчика ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница» при проведении закупки №0311300052323000041 на предмет: «Оказание услуг по проверке работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарных кранов, гидрантов)» обоснованной.
2. Признать заказчика ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница» нарушившим требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, части 12 статьи 48, пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
   
3. Выдать заказчику ГАУЗ «Азнакаевская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.
4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии

Члены Комиссии

Исп.: Гиниятуллина Лейсан Рустамовна Тел. (843) 238-24-86