Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-514/2023  о признании жалобы необоснованной

28 апреля 2023 года                                                                                             г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП на действия Заказчика ГУЗ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0360200054023000027 «Капитальный ремонт моста через р. Сердоба на км 45+178 автомобильной дороги "Екатериновка-Альшанка-Бакуры-Ивановка-Зеленовка (Пензенская область)" (в пределах района) в Екатериновском районе Саратовской области»,

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП на действия Заказчика ГУЗ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0360200054023000027 «Капитальный ремонт моста через р. Сердоба на км 45+178 автомобильной дороги "Екатериновка-Альшанка-Бакуры-Ивановка-Зеленовка (Пензенская область)" (в пределах района) в Екатериновском районе Саратовской области».

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено в проекте контракта требования к подрядчику об осуществлении охраны объекта участников, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) и приводит к ограничению количества участников.

Представитель Заявителя, не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика присутствующий на рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0360200054023000027 «Капитальный ремонт моста через р. Сердоба на км 45+178 автомобильной дороги "Екатериновка-Альшанка-Бакуры-Ивановка-Зеленовка (Пензенская область)" (в пределах района) в Екатериновском районе Саратовской области».

Заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 004 186,80 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48  Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  в том числе проект контракта.

В ЕИС Заказчиком размещено  приложение №2 к извещению (проект контракта).

Пунктом 7.8 проекта контракта установлено, что подрядчик обязан обеспечить и содержать за свой счет охрану объекта, материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества и строящихся сооружений, необходимых при выполнении работ на объекте, ограждения мест выполнения работ с даты начала выполнения работ и до подписания заказчиком акта приемки законченного ремонтом объекта.

Представитель Заказчика пояснил, что в пункте 7.8 проекта контракта  открытого конкурса в электронной форме установлены требования к безопасности строительных работ, которые обязан обеспечить подрядчик в рамках Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ ГК РФ, исходя из потребностей заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Пунктом 1 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В силу пункта 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ; подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу пункта 1 статьи 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативнохозяйственную деятельность подрядчика.

Исходя из пункта 1 статьи 741 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.

Заявитель не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности выполнить работы по капитальному ремонту моста через р. Сердоба на км 45+178 автомобильной дороги "Екатериновка-Альшанка-БакурыИвановка-Зеленовка (Пензенская область)" (в пределах района) в Екатериновском районе Саратовской области на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Соответственно, заявитель не доказал тот факт, что оспариваемые положения проекта контракта, включенные в конкурсную документацию, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика по формированию описания объекта закупки и положений, предусмотренных проектом контракта конкурсной документации, нарушений законодательства о закупках.

Довод жалобы является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП на действия Заказчика ГУЗ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0360200054023000027 «Капитальный ремонт моста через р. Сердоба на км 45+178 автомобильной дороги "Екатериновка-Альшанка-Бакуры-Ивановка-Зеленовка

(Пензенская область)" (в пределах района) в Екатериновском районе Саратовской области» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.