ГБДОУ детский сад присмотра и оздоровления «Детский оздоровительный городок «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга

ул. Московская, д. 61,
г.п. Вырица,

Ленинградская обл., 188380

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

факс: (495) 542-40-20 (102)8

ИП Миронов Д. С.

9-я Советская, 39/24, 18,

Санкт-Петербург, 191144

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1563/23
о нарушении законодательства о контрактной системе

03.05.2023                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в присутствии представителей:

 ГБДОУ детский сад присмотра и оздоровления «Детский оздоровительный городок «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

 ИП Миронова Д. С. (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 10391-ЭП/23 от 26.04.2023) на действия комиссии Заказчика
по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку кресел для нужд ГБДОУ «ДОГ «Малыш» Московского района Санкт-Петербурга (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки  на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 11.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200236723000040. Начальная (максимальная) цена контракта – 479 079, 50 рублей.

В жалобе ИП Миронов Д.С. указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 №ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

«П 1 п.п. 16 «Высота кресла (мм)» Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя. У заказчика « >= 1160 и  меньше  1280», Участник закупки указал «1160-1279», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «В случае установления в таблице 1 Описания объекта закупки минимального и максимального значений (диапазона значений, интервала значений) показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов: «не менее А и не более В», « больше  А и <= В», «>= А и <= В», «от А и до В», «-», «…» участник  электронного аукциона в заявке в отношении объекта закупки обязан указать единицу измерения показателя, конкретное (не интервальное, количественное, числовое)»П 1 п.п. 17 «Размеры сиденья ГхШ, мм» Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя. У заказчика «более 470 х 485 и менее 500 х 500», Участник закупки указал «471 х 490», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «В случае установления в таблице 1 Описания объекта закупки минимального и максимального значений (диапазона значений, интервала значений) показателя товара с использованием значений формата: «А х В», определяющего габаритные размеры товара, в данном случае участник закупки должен представить тип показателя, учитывая требования п.4 настоящей инструкции в отношении второго значения.»П 2 п.п. 10 «Размеры сиденья ГхШ, мм» Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя. У заказчика «Более 430 х 460 менее 445 х 475», Участник закупки указал «431 х 461», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «В случае установления в таблице 1 Описания объекта закупки минимального и максимального значений (диапазона значений, интервала значений) показателя товара с использованием значений формата: «А х В», определяющего габаритные размеры товара, в данном случае участник закупки должен представить тип показателя, учитывая требования п.4 настоящей инструкции в отношении второго значения.»П 2 п.п. 13 «Соответствует требованиям ГОСТа» Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений. У заказчика «ГОСТ 19917-2014, ГОСТ 26800.2-86 или ТУ производителя», Участник закупки указал «ГОСТ 19917-2014», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «Согласно инструкции по заполнению заявок нет указания как применять знак «,», таким образомВо всех иных случаях, прямо не предусмотренных настоящей инструкцией, … установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания (полностью дублирующие, в точности копирующие установленные документацией об аукционе значения), при этом данное положение имеет наивысший приоритет по отношению ко всем иным положениям настоящей инструкции.»П 2 п.п. 15 «Передние ножки» Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться. У заказчика «плоскоовальная труба сечением 30х15 мм и толщиной стенки не менее 1,2 мм», Участник закупки указал «плоскоовальная труба сечением 30х15 мм и толщиной стенки 1,2 мм», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «Изменение наименования показателя товара трактуется комиссией как непредставление сведений о таком показателе. Во всех иных случаях, прямо не предусмотренных настоящей инструкцией, а также в отношении, требования к материалу спинки, передних ножек и задних опор кресел, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания (полностью дублирующие, в точности копирующие установленные документацией об аукционе значения), при этом данное положение имеет наивысший приоритет по отношению ко всем иным положениям настоящей инструкции.»П 2 п.п. 16 «Задние опоры» Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться. У заказчика «круглая труба диаметром 16 мм, толщиной стенки не менее 1,2 мм», Участник закупки указал «круглая труба диаметром 16 мм, толщиной стенки 1,2 мм», что не соответствует требованиям заявки. В соответствии с требованиями: «Изменение наименования показателя товара трактуется комиссией как непредставление сведений о таком показателе. Во всех иных случаях, прямо не предусмотренных настоящей инструкцией, а также в отношении, требования к материалу спинки, передних ножек и задних опор кресел, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания (полностью дублирующие, в точности копирующие установленные документацией об аукционе значения), при этом данное положение имеет наивысший приоритет по отношению ко всем иным положениям настоящей инструкции».

Анализ указанной части протокола позволяет констатировать, что его содержание не удовлетворяет требованиям п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, поскольку не содержит информацию, предусмотренную п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно обоснования принятого в отношении заявки Заявителя решения с указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка Заявителя. Так, анализ описания объекта закупки свидетельствует о том, что при описании товарной позиции «Кресло офисное» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: «Высота кресла (мм)              ≥ 1160 и < 1280», при этом в сформированном Заказчиком протоколе, размещенном ЕИС, содержится указание на следующее требование: «>= 1160 и  меньше  1280». Таким образом, в протоколе вместо знака «<» указано слово «меньше», которое отсутствует в описании рассматриваемой характеристики.

Более того, Комиссия УФАС отмечает, что положения инструкции,
на которое ссылается аукционная комиссия при принятии решения
об отклонении заявки Заявителя не описывает случая, при котором требование к значению показателя выражено следующим образом: «≥ А и < В», а, следовательно, не может быть применено положение инструкции согласно которому, в случае установления в таблице 1 Описания объекта закупки минимального и максимального значений (диапазона значений, интервала значений) показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов: «не менее А и не более В», «> А и ≤ В», «≥ А и ≤ В», «от А и до В», «-», «…» участник  электронного аукциона в заявке в отношении объекта закупки обязан указать единицу измерения показателя, конкретное (не интервальное, количественное, числовое) значение показателя соответствующее одновременно установленным в Описании объекта закупки и минимальному, и максимальному значениям показателя в соответствии с требованиями к минимальным или максимальным значениям показателей без использования слов/словосочетаний/символов: «не менее», «и», «не более», «>», «≥», «≤», «-», «от», «до», «…» за исключением случаев, когда минимальное и максимальное значения (диапазон значений, интервал значений) показателя товара в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики соответствующего показателя товара, должно указываться в интервальном (диапазонном) значении.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки, Комиссией УФАС установлено следующее.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Анализ установленной Заказчиком инструкции по заполнению заявок, в том числе, в части, послужившей формальным основанием для отклонения заявок на участие в закупке, свидетельствует о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями извещения. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию отдельные положения инструкции не определяют порядка заполнения заявок, а дают разъяснения, трактовку относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Миронова Д.С. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42,
   п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.