е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области

пл. Старый Торг, 5, г. Калуга, 248000
тел. (4842) 57-65-92, факс (4828) 57-65-92

е-тай: 1о40@Га8.§оу.ги

03.05.2023 № МЧ/1870/23

На №  от

АО «Сбербанк-АСТ»

пер. Большой Саввинский, д.12, стр.9, г.Москва, 119435

ко@8ЪегЪапк-а81.ги

Министерство конкурентной политики Калужской области

ул. Плеханова, д. 45, г. Калуга, 248001

тт-к-ро1Шк@адт.ка1ида.ги

ООО «Прогресс-Арена» ул. М.Горького, д.25, п.1, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185035

89114030981@уа.ги

МБОУ «СОШ №46» города Калуги ул. Кибальчича, д.19, г.Калуга, 248032 2046@ио.ка1ида.ги

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

г. Калуга «03» мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена «27» апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «03» мая 2023 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А. - член комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

Дорогова О.А. - член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России;

Васильев А.А. - член комиссии, главный специалист - эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Полубоярцева П.В. (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО «Прогресс-Арена» Афанасьева О.В. (доверенность, паспорт), Коновалюк Э.Д. (доверенность, паспорт), при личном участии представителя заказчика - МБОУ «СОШ №46» города Калуги Пикиной Е.А. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/105-280/2023 ООО «Прогресс-Арена» по существу, установила:

23.04.2023г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Прогресс- Арена» на положения извещения при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001223001414), предметом которого является поставка систем затемнения окон (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что действия заказчика при проведении аукциона, не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 14.04.2023г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (\\л\л\'./акирк1.доу.ги; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001223001414, предметом которого является поставка систем затемнения окон.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 3 422 688,38 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 24.04.2023 08:00.

Заказчиком по указанному аукциону выступало МБОУ «СОШ №46» города Калуги.

2. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком в описании объекта закупки Извещения установлено избыточное требование, а именно - «Изделия должны иметь сертификаты, которые подтверждаются защитной голограммой».

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта установлено, что приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, иных документов, подтверждающих качество Товара, а также демонстрации функционирования систем затемнения с учетом монтажа в помещениях, указанных заказчиком.

Пунктом 4.1.2 проекта контракта также установлено, что поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Нормами действующего законодательства требуемый к поставке товар - «Шторы рулонные» не подлежит обязательной сертификации. Документарных подтверждений обратного заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены избыточные требования к обязательной сертификации продукции, что приводит к ограничению конкуренции и нарушению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы признается обоснованным.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Прогресс-Арена» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - МБОУ «СОШ №46» города Калуги нарушение части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3. Выдать заказчику - МБОУ «СОШ №46» города Калуги, уполномоченному органу - Министерству конкурентной политики Калужской области предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона №0137200001223001414, внесении изменений в Извещение аукциона и продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.
4. Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность Заказчику, уполномоченному органу отменить все протоколы, составленные в ходе
   проведения электронного аукциона №0137200001223001414, внести изменения в Извещение аукциона и продлить срок подачи заявок на участие в аукционе.
5.   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Чуриков Максим Александрович

Сертификат № ЗАО4Е8323С724В46А443О45Е904Е2547

Действителен с 07.11.2022 по 31.01.2024

Члены комиссии:

О.А. Дорогова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Дорогова Ольга Анатольевна

Сертификат № 338Е73107ЕА2СЕО546297С1973929570

Действителен с 03.02.2023 по 28.04.2024

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Васильев Александр Анатольевич

Сертификат № 00В42ЕА8Е4СС872АВЕ1А3643ВА3757ЕВ91

Действителен с 02.02.2023 по 27.04.2024