РЕШЕНИЕ № 024/06/106-1129/2023

28 апреля 2023 года          г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя управления-начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии – заместитель начальника отдела Грицай М.А., главный специалист-эксперт О.П. Чупрунова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Медиком» (далее – податель жалобы) на действия заказчика –  КГБУЗ «Назаровская районная больница» (далее – заказчик), уполномоченного органа -  Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона ЭА-№-5699/23 «Аппарат для суточного мониторирования артериального давления», размещенного на электронной площадке ООО «Газпромбанк» (далее – оператор электронной площадки), кстановила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Медиком» (на действия заказчика, уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона ЭА-№-5699/23 «Аппарат для суточного мониторирования артериального давления», размещенного на электронной площадке ООО «Газпромбанк» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения № 0119200000123005678.

Существо жалобы: Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 28.04.2023 в 10 часов 00 минут в присутствии подателя жалобы, представителей заказчика, представителя уполномоченного органа, надлежащим образом, подтвердивших свои полномочия.

В нарушение требований действующего законодательства не был применен код КТРУ 26.60.12.129-00000201, соответствующий закупаемому медицинскому изделию (Аппарат для суточного мониторирования артериального давления), что позволило в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 8 февраля 2017 года, указать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.129-00000201. В обоснование позиции подателя жалобы указывает, что закупаемый товар относится к коду НКМИ -145190, поэтому заказчику надлежало применить указанную позицию КТРУ.

Представители заказчика и представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, представили мотивированные возражения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии  с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 (далее – Правила использования КТРУ), каталог используется заказчиком в целях писания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  настоящих Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания извещения Комиссия установила, что предметом рассматриваемой закупки является поставка аппарата для суточного мониторирования артериального давления, код ОКПД2 26.60.12.129, при этом извещение не содержит указание на применение той или иной позиции КТРУ.

Из пояснений заказчика следует, что не применение позиций КТРУ 26.60.12.129-00000200, 26.60.12.129-00000201, 26.60.12.129-00000202, 26.60.12.129-00000203 «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления», обусловлено тем, что исходя из описания, данные позиции предусматривают закупку лишь только регистратора для мониторирования артериального давления, в то время как выбор кода ОКПД2 26.60.12.119 обуславливает возможность Заказчика приобрести в составе аппарата не только регистратор для мониторирования артериального давления, но также и иные составляющие, необходимые для корректной эксплуатации оборудования (полного цикла обследования) и выполнения задач, стоящих перед учреждением здравоохранения.

А именно планируемый к закупке аппарат суточного мониторирования артериального давления должен измерять артериальное давление осциллометрическим способом, в то время как у предлагаемой подателем жалобы позиции КТРУ 26.60.12.129-00000201 не указан способ измерения артериального давления и лишь предусмотрена возможность поставки только датчика тонов Короткова. С помощью датчика тонов Короткова измерение артериального давления осуществляется аускультативным способом.

В данном случае, исходя из потребности заказчика и его пояснений о том, что метод Короткова (аускультативный способ) имеет ряд значительных недостатков по сравнению с осциллометрическим способом измерения АД:

-     чувствительность к правильному расположению датчика и шумам в помещении,

-    необходимость контакта датчика и манжеты непосредственно с кожей пациента,

-   невозможность применения для пациентов со слабыми тонами (более 10 % пациентов), а также при «бесконечном тоне» и «аускультативном провале».

 Таким образом, при аускультативном способе (датчик тонов Короткова - наличие) не обеспечивается помехозащищенность измерения артериального давления на должном уровне, что сказывается на количестве успешных измерений, постановке верного диагноза, построении, при необходимости, схемы медикаментозного лечения пациента.

Позиций КТРУ, отвечающих потребности Заказчика в закупке оборудования с наличием осциллометрического способа измерения артериального давления, в каталоге КТРУ не установлено.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчику требуется к поставке принципиально иное оборудование чем то, что описывается имеющимися позициями КТРУ.

Относительно довода подателя жалобы о том,  что закупаемый товар относится к коду НКМИ - 145190, поэтому заказчику надлежало применить позицию КТРУ 26.60.12.129-00000201, Комиссия сообщает следующее.

Вид номенклатурной классификации не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе, что согласуется с позицией суда, изложенной в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А33-24464/2022 от 20.12.2023.

В связи с указанным отнесение товара к тому или иному виду номенклатурной классификации не означает, что должна применяться в обязательном порядке позиция КТРУ, в которой имеется указание  на него.

Учитывая принцип эффективности осуществления закупки, закрепленный в статье 12 Закона о контрактной системе, заказчик в первую очередь исходит из цели максимального удовлетворения своей потребности, что обеспечивает удовлетворение потребности потребителя, в данном случае пациента, в получении высококвалифицированной и качественной медицинской услуге.

Таким образом, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Медиком» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.