РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-442/2023

28 апреля 2023 года                                                                                                                   г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС» –

в режиме видео-конференц-связи:

представителей Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» –

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» –

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС» на действия комиссии по осуществлению закупок Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» при проведении электронного аукциона на благоустройство городской площади по ул. Коммунистическая
г. Бугуруслан Оренбургской области (номер извещения 0853500000323003285),  

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 174/23 от 24.04.2023 г.) на действия комиссии по осуществлению закупок Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» (далее – Заказчик, МКУ «УГХ») при проведении электронного аукциона на благоустройство городской площади по ул. Коммунистическая г. Бугуруслан Оренбургской области (номер извещения 0853500000323003285) (далее – закупка, аукцион).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствовавший на  рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки на участие в электронном аукционе ООО «БАЗИС» (идентификационный номер заявки № 114042478), в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571). По мнению Заявителя, данное решение необоснованно и не мотивировано Заказчиком поскольку, 18.04.2023 в 13:45:07 в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке РТС-тендер, ООО «БАЗИС» размещены документы, подтверждающие опыт настоящего участника закупки в соответствии с п. 9 раздела 2 приложения Постановления № 2571:

1. Договор субподряда № М1/БЗ-09/2020, заключенный во исполнение условий Договора
№ ДСиР-2019-818 от 28.06.2019 г. между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и ООО «Трансстроймеханизация» с дополнительными соглашениями;

2. Акт приемки объекта капитального строительства (по форме КС-11), акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ;

3. Разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданные Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации.

Представитель Заявителя сообщил, что представленный ООО «БАЗИС» договор заключен и исполнен в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что соответствует требованиям Постановления № 2571, требованиям извещения о проведении закупки и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, надлежащим образом подтверждает опыт.

Относительно позиции Заказчика о том, что работы по субподряду не могут свидетельствовать о наличии опыта выполнения строительных работ, так как такой договор должен быть заключен с заказчиком, и участник не несет гарантийные обязательства, представитель Заявителя пояснил, что характер работ не может определяться в зависимости от того, кто является контрагентом по договору, так как строительные работы являются таковыми в силу своего специфического характера, а не определенного статуса заказчика. ООО «БАЗИС», выполняющее строительные работы, наряду с генеральным подрядчиком несет гарантийные обязательства по выполненным работам по договору субподряда, что указанно в п. 14.1 договора субподряда. На основании указанного, представленный в составе заявки ООО «БАЗИС» договор должен быть принят комиссией по осуществлению закупок МКУ «УГХ» в качестве подтверждения опыта выполнения работ.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав на следующее. Проанализировав содержание представленных ООО «БАЗИС» документов, комиссия по осуществлению закупок Заказчика единогласно пришла к выводу о том, что в составе указанных документов отсутствует подтверждение опыта исполнения контрактов, установленного пп. 1-3 п. 9 Порядка, утвержденного Постановлением № 2571.  Представитель МКУ «УГХ» обратил внимание, на то, что договор на выполнение строительных работ – это договор, заключенный генеральным подрядчиком с заказчиком. Более того, перед заказчиком за выполнение всего комплекса работ, установленных договором (контрактом) отвечает генеральный подрядчик. И именно генеральный подрядчик должен создать и передать заказчику весь объект в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что договор, представленный ООО «БАЗИС» в качестве подтверждения наличия у него соответствующего опыта, не свидетельствуют о наличии у него достаточного опыта, ввиду чего комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла правомерное решение о признании несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2  статьи 31 Закона о контрактной системе, участника, подавшего заявку, которой присвоен номер 114042478 (ООО «БАЗИС»).

Представитель Уполномоченного органа также поддержал сформированную иными территориальными органами ФАС России позицию о том, что не имеет правового значения в рамках какого закона заключаются договоры субподряда ООО «БАЗИС», поскольку определяющим фактором является тот факт, что опыт выполнения работ по договору субподряда не подтверждает в полной мере наличие опыта по выполнению полного объема работ в целом. Представленный ООО «БАЗИС» договор № М1/Б33-09/2020 от 04.03.2020 г. не свидетельствует о наличии у данного участника закупки опыта по строительству объекта, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого объекта в целом, в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, а также исполнению гарантийных обязательств по такому контракту. На основании изложенного, жалобу просил признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

13.04.2023 17:56 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) (далее – ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство городской площади по ул. Коммунистическая г. Бугуруслан Оренбургской области (номер извещения 0853500000323003285).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 147 771 330,00 рублей.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп.1-23 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Если объект закупки включен в приложение к Постановлению № 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом "а" пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению № 2571.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объект рассматриваемой закупки – «Благоустройство городской площади по ул. Коммунистическая г. Бугуруслан Оренбургской области» – относится к отдельным видам товаров, работ, услуг, которые перечислены в Постановлении № 2571, поскольку согласно разделу 2, п. 9 Постановления № 2571:

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие требования в соответствии с требованиями Постановления № 2571:

«3.1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из положений части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 №ИЭА1, заявка Заявителя ООО «БАЗИС» (идентификационный номер заявки № 114042478) отклонена комиссией по осуществлению закупок МКУ «УГХ» со следующей формулировкой:

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). (п.3 ч.12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (несоответствие участника аукциона требованиям, установленным  в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571)».

Проанализировав заявку на участие в аукционе ООО «БАЗИС», Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что настоящим участником закупки представлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ в соответствии с требованиями Постановления № 2571:

1. Договор субподряда № М1/Б33-09/2020 от 04.03.2020 г. на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест). Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» III  пусковой комплекс (I, II, III этапы реконструкции), заключенный между ООО «БАЗИС» и ООО «Трансстроймеханизация» на сумму 279 881 715,35 рублей;

2. Дополнительные соглашения к договору № М1/Б33-09/2020 от 04.03.2020 г.;

3. Акты выполненных работ (КС-2, КС-3, КС-11);

4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 50-000-162-2020-ФДА/084 от
10.12.2021 г., выданное Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации в адрес Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

5. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 50-000-159-2020-ФДА/086 от
15.12.2021 г., выданное Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации в адрес Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Анализ договора № М1/Б33-09/2020 от 04.03.2020 г. показал, что договор заключен с ООО «Трансстроймеханизация», которое в свою очередь является генеральным подрядчиком Государственной компании «Российские автомобильные дороги» по договору № ДСиР-2019-818 от 28.06.2019 г. на выполнение комплекса работ и оказание услуг по объекту «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Белоруссия (на Минск, Брест). Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-1 «Беларусь» - от Москвы через Смоленск до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) на участке км 33 - км 84, Московская область» III пусковой комплекс (I, II, III этапы реконструкции), цена которого составляет 31 930 196 881,98 рублей.

Из указанного следует, что работы по договору субподряда № М1/Б33-09/2020 от 04.03.2020 г. выполнялись в рамках генерального подряда – договора № ДСиР-2019-818 от 28.06.2019 г.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Из положений пункта 3 статьи 706 ГК РФ следует, что Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что договор на выполнение строительных работ – это договор, заключённый генеральным подрядчиком с непосредственно заказчиком.

Таким образом, Постановлением № 2571 установлено требование к наличию опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства участником закупки в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не в качестве субподрядчика.

 Проанализировав представленные в материалы дела документы, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил наличие у него опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. В связи с чем, заявка ООО «БАЗИС» правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 №ИЭА1.

Помимо прочего, представитель ООО «БАЗИС» поддержал доводы, изложенные Заявителем в дополнительных пояснениях к жалобе. По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерна допустила к участию в аукционе победителя закупки – ИП Акопян М.Х. (идентификационный номер заявки № 114068290). Настоящий участник закупки не подтвердил опыт выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571. В частности, ИП Акопян М.Х. не представил в составе заявки исполненный контракт, цена которого составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, соответственно, не менее 27 633 238,71 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав заявку на участие в аукционе ИП Акопян М.Х. (идентификационный номер заявки № 114068290), установила, что настоящим участником закупки представлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ:

1. Договор подряда № б/н от 01.10.2021 г. на строительство индивидуального жилого дома, заключенный между ИП Акопян М.Х. и Кочеровым М.В. на сумму 39 500 125,00 рублей.

2. Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) от 13.05.2022 г.;

3. Акт сдачи-приемки выполненных работ от 13.05.2022 г.

4. Информационное письмо об отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Из требований п. 9 раздела 2 Постановления № 2571 следует, что цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, с учетом начальной (максимальной) цены настоящей закупки – 147 771 330,00 рублей – цена выполненных работ по договорам, предоставляемым участниками закупки, должна составлять не менее 29 554 266,00 рублей. 

Проанализировав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что представленный ИП Акопян М.Х. в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ договор № б/н от 01.10.2021 г. на сумму 39 500 125,00 рублей соответствует требованиям п. 9 раздела 2 Постановления № 2571.

Таким образом, доводы Заявителя о признании заявки ИП Акопян М.Х. несоответствующей дополнительным требованиям извещения о проведении закупки не подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными.

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БАЗИС» на действия комиссии по осуществлению закупок Муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» при проведении электронного аукциона на благоустройство городской площади по ул. Коммунистическая
г. Бугуруслан Оренбургской области (номер извещения 0853500000323003285), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.