РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела № 061/06/48-1516/2023

27.04.2023 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: С.А. Евстратова,

А.А. Михарская, рассмотрев дело № 061/06/48-1516/2023 по жалобам Заявителей о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0358300156623000008 «Поставка мебели» норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало); с участием представителя Заказчика лично — Белоусовой О.В. (доверенность от 26.04.2023 г. б/н),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки участника закупки.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-     разъяснил, как осуществлялось рассмотрение заявок;

-     представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

23.03.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком опубликовано Извещение о проведении закупки. 24.03.2023 г., 06.04.2023 г. в Извещение внесены изменения, согласно которым: срок окончания подачи заявок - 17.04.2023 г. в 08:00; начальная (максимальная) цена контракта - 927 540,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.04.2023 г. на участие в закупке поступило 5 заявок; 4 заявки признаны несоответствующими требованиям Закона и Извещения, в том числе заявка № 114024720 (Заявитель) с обоснованием: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) 1. По позиции 4 «Кресло офисное» в Приложении 3 к Извещению «Описание объекта закупки» установлено: «Габаритные размеры кресла: ... высота кресла от пола не менее 750, но не более 770мм. Высота посадочного места от пола не менее 450 мм. Высота спинки от посадочного места должна быть не более 320мм». Очевидно, что высота кресла от пола равна сумме высоты посадочного места от пола и высоты спинки от посадочного места. В Инструкции (приложение 4 к Извещению), в том числе, установлено: «Сведения, содержащиеся в заявке на участие в закупке, не должны допускать двусмысленных толкований». Участником в заявке предложено: «Габаритные размеры кресла: ... высота кресла от пола 760 мм. Высота посадочного места от пола 450 мм. Высота спинки от посадочного места 300мм». То есть, 450мм+300мм=750мм, что не соответствует заявленной Участником высоте кресла 760мм. 2. По позиции 17 «Стол детский для дошкольных учреждений» в Приложении 3 к Извещению «Описание объекта закупки» установлено: «Ножки стола должны быть изготовлены из металлической трубы круглого сечения, внутренняя и внешняя двух разных диаметров, не менее 32мм... У стола должны быть регулируемые металлические ножки». В Инструкции (приложение 4 к Извещению), в том числе, установлено: «Сведения, содержащиеся в заявке на участие в закупке, не должны допускать двусмысленных толкований». Участником в заявке указано: «Ножки стола изготовлены из металлической трубы круглого сечения, внутренняя и внешняя двух разных диаметров, 32мм», что не соответствует требованиям извещения».

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 19.04.2023 г. конкурс признан несостоявшимся, так как по итогам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона.

Контракт по итогам закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно доводу жалобы Заявителя, участник закупки не согласен с отклонением его заявки с обоснованием, изложенным в протоколе.

Оценивая довод жалобы, Комиссия руководствуется следующим:

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Описании объекта закупки Заказчик указал следующие показатели и их значения:

-     по поз. 4 «Кресло офисное» Габаритные размеры кресла: высота кресла от пола не менее 750, но не более 770 мм. Высота посадочного места от пола не менее 450 мм. Высота спинки от посадочного места должна быть не более 320 мм.

-     по поз. 17 «Стол детский для дошкольных учреждений» Ножки стола должны быть изготовлены из металлической трубы круглого сечения, внутренняя и внешняя двух разных диаметров, не менее 32мм.

Положениями Извещения, в том числе Описанием объекта закупки, Инструкцией по заполнению заявки, не предусмотрено, что:

-    высота кресла от пола должна в обязательном порядке равняться сумме размеров высоты посадочного места от пола и высоты спинки от посадочного места;

-    к какой из труб указан показатель «не менее 32 мм»; также инструкция не содержит информации о том, что участник должен обязательно указать недостающую информацию (значение показателя), которую не указал Заказчик.

Изучив заявку ИП Кононова В.А., предоставленную Оператором, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что участник закупки предложил к поставке товар с характеристиками:

-    по поз. 4 «Кресло офисное» Габаритные размеры кресла: высота кресла от пола 760 мм. Высота посадочного места от пола 450 мм. Высота спинки от посадочного места 300 мм.

-    по поз. 17 «Стол детский для дошкольных учреждений» Ножки стола изготовлены из металлической трубы круглого сечения, внутренняя и внешняя двух разных диаметров, 32мм.

Таким образом, предложение участника закупки соответствует потребности Заказчика, изложенной в Описании объекта закупки; информация о товаре соответствует требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки.

Конкурсная комиссия Заказчика, отклоняя заявку ИП Кононова В.А. по основаниям, не предусмотренным Законом, действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.

Довод жалобы — обоснованный.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, в соответствии со ст.ст. 99,106 Закона,

РЕШИЛА:

1     Признать жалобу ИП Кононова В.А. обоснованной.

2       Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3       Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов и пересмотра конкурсной заявки ИП Кононова В.А.

4       Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц конкурсной комиссии Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Подлинник -ч»кгроннего докуыеигл, подписанного ЭП, хранится в системе ттеатроииого документооборота ФАС Рен им

Кому выдан: Кожемяко Наталья Александровна Сертификат № 34о7СС“5‘,175<?С2Б0541В ■■•.'■ •ЗЕ84

Дйлствитнпеи с 24.9522022 по $7.08.2023

Члены комиссии:

С.А. Евстратова

А.А. Михарская

М дня подписи:

МихарС>Ф

Исп.Михарская А.А.

тел.(863) 240-86-88, вн.061-139

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 061/06/48-1516/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

27.04.2023 года гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: С.А. Евстратова,

А.А. Михарская, на основании решения от 27.04.2023 года по делу № 061/06/48-1516/2023 о нарушении конкурсной комиссией Заказчика ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при проведении открытого конкурса в электронной форме № № 0358300156623000008 «Поставка мебели» (далее - конкурс),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика, Оператору:

-    отменить протоколы: подведения итогов закупки от 19.04.2023 г.; рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.04.2023 г.;

-                            назначить новую дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе;

-     разместить в Единой информационной системе на официальном сайте \у\у\у.хакирк1.§оу.ги информацию об отмене указанных протоколов.

При этом дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2.               Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1
   настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в т.ч. Заявителей, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия обеспечения заявки на участие в конкурсе в соответствии с нормами Закона, о блокировании операций в отношении денежных средств на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе в случае, если в отношении таких денежных средств блокирование прекращено.
3. Оператору осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в закупках, открытым участником закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Конкурсной комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона и заявку ИП Кононова В.А. с учетом решения Ростовского УФАС России от 27.04.2023 г. по делу № 061/06/48-1516/2023.
5. Заказчику, конкурсной комиссии, Оператору осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом названного решения Ростовского УФАС России.

Предписание должно быть исполнено в срок до «25» мая 2023 года. Об исполнении настоящего предписания в срок до «30» мая 2023 года сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: 1о61 -гщк1~1аг8кауа@Га8. еоу.ги с приложением копий документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Михарскую А.А.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому в±|дан: Кожемяко Наталья Александровна Сертификат № С‘:—6С34С'7СС’6' •••? 13Е84

Действителен с 24.05.2022 по 17.08.2023

Члены комиссии:

Исп.Михарская А.А.

тел.(863) 240-86-88, вн.061-139