УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30, при участии представителей:

— заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» — *, *,

— заявителя в лице ООО «Партнер» — *,

рассмотрев жалобу ООО «Партнер» (вх. № 8886-ЭП/23 от 24.04.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на устройство системы отвода поверхностных вод в районе "Станционный", 2 этап, 1 пусковой комплекс, г. Артемовский, Свердловской области. (извещение № 0362300008623000020), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Партнер» (вх. № 8886-ЭП/23 от 24.04.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на устройство системы отвода поверхностных вод в районе "Станционный", 2 этап, 1 пусковой комплекс, г. Артемовский, Свердловской области (извещение № 0362300008623000020), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка ООО «Партнер» неправомерно, по его мнению, была отклонена закупочной комиссией от участия в данной закупочной процедуре по причине несоответствия требованиям, установленным извещением электронного аукциона.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.04.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300008623000020 на устройство системы отвода поверхностных вод в районе "Станционный", 2 этап, 1 пусковой комплекс, г. Артемовский, Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 632 087,32 рублей. 

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.04.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером 239 (ООО «Партнер») была отклонена от участия в закупке на основании:

«на основании п.3 ч.12 ст. 48 44-ФЗ – несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ
(В требованиях установленных в соответствии с ч. 2. Статьи 31, (ПП РФ от 29 декабря 2021 г. №2571) Раздела II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, позиции 8, предусматривает наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта. В качестве подтверждения опыта работ участник закупки предоставил контракт на ремонт линейного объекта.;)».

Возражая относительно указанного решения закупочной комиссии, заявитель в своей жалобе ссылается на то, что ООО «Партнер» в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ был представлен контракт № 0362300008621000006 от 25.02.2021 г. на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Уральская в г. Артемовский Свердловской области, однако фактический выполнялось строительство нового тротуара со всеми инженерными коммуникациями. По результатам работ был подписан КС-11 (Акт приемки законченного строительством объекта).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

 В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 3 ч.  6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании позиции 8 приложения дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2571, для выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно п. 10 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению, установлена информация о документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе:

Исходя из документов, представленных оператором электронной площадки на заседание, Комиссий установлено, что в качестве подтверждения опыты, предусмотренного позицией 8 дополнительных требований к постановлению Правительства РФ № 2571, участником закупки с идентификационным номером 239 (ООО «Партнер») была представлена, в том числе, следующая информация:

- Контракт № 0362300008621000006 от 25.02.2021 г. на ремонт тротуара по улице Уральская г.Артемовский (приложение № 3 к контракту) (далее – смета), в соответствии с проектной документацией «Ремонт тротуара по улице Уральская г.Артёмовский» шифр: 14-И/20-ИГДИ, разработанной ООО «Вест Уралгео» и рабочей документацией «Ремонт тротуара по улице Уральская г.Артёмовский» шифр: 06/05/2020-0013-ГП, разработанной ООО «Рифей ЭнергоПроект» (далее совместно именуемые – проектная (рабочая) документация);

- Счет на оплату № 10 от 31.05.2021 г.;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 31.05.2021 г. (форма № КС-3);

- Акт о приемку выполненных работ за май 2021 г. (форма № КС-2);

- Заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных гражданско-правовым контрактом № 0362300008621000006 от 25.02.2021 «Ремонт тротуара по улице Уральская г. Артёмовский Свердловской области» предоставленных подрядчиком от 07.06.2021 г.;

- Счет на оплату № 90 от 29 ноября 2021 г.;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 5 от 29.11.2021 г. (форма № КС-3);

- Акт о приемку выполненных работ за ноябрь 2021 г. № 5 от 29.11.2021 г. (форма № КС-2);

- Счет на оплату № 88 от 29 октября 2021 г.;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 4 от 29.10.2021 г. (форма № КС-З);

- Акт о приемке выполненных работ за 2021 г. № 4 от 29.10.2021 г. (форма № КС-2);

- Заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных гражданско-правовым контрактом № 0362300008621000006 от 25.02.2021 «Ремонт тротуара по улице Уральская г. Артёмовский Свердловской области» предоставленных подрядчиком от 27.12.2021 г.;

- Счет на оплату № 13 от 25 июня 2021 г.;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 25.06.2021 г. (форма № КС-3);

- Акт о приемке выполненных работ за июнь 2021 г. № 2 от 25.06.2021 г. (форма № КС-2);

- Дополнительное соглашение № 1 от 27.12.2021 г. по контракту № 0362300008621000006 от 25.02.2021 на выполнение работ по ремонту тротуара по улице Уральская г. Артёмовский Свердловской области.

Таким образом, Комиссия изучив имеющуюся информацию, установила, что представленный ООО «Партнер» в качестве подтверждения опыта, предусмотренного позицией 8 дополнительных требований к постановлению Правительства РФ № 2571 контракт № 0362300008621000006 от 25.02.2021 на выполнение работ по ремонту тротуара по улице Уральская г. Артёмовский Свердловской области документы не свидетельствуют о наличии у данного участника закупки опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, поскольку в указанном контракте отсутствуют идентификационные признаки работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что по результатам работ был подписан КС-11 (Акт приемки законченного строительством объекта) Комиссия считает несостоятельной, ввиду того, что указанный акт отсутствует в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 239 (ООО «Партнер»), направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Вместе с тем Комиссия поясняет, что согласно п. 1, 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог:

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

На основании п. 2 Классификации, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильных дорог, ввиду чего, работы по ремонту тротуара не относятся к работам по выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта, предусмотренного позицией 8 дополнительных требований к постановлению Правительства РФ № 2571.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером 239 (ООО «Партнер») несоответствующей требованиям извещения № 0362300008623000020, Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, закупочной комиссией было принято правомерно, поскольку участником закупки не представлены сведения о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 дополнительных требований согласно постановлению Правительства РФ № 2571.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Партнер» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.