ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области
пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403
г. Ростов-на-Дону, 344006
тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59
е-тай: 1о61@Га8.§оу.гп
На№ от
Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Аксиома-
Сибирь»
(далее - Заявитель)
пр. Свободный, 66, оф. 406, г. Красноярск, 660041
Етай: тГо@кга8тЕсот, акзй@Н8Еш
Телефон: 7 3912117101
Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская поликлиника №17» в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик)
пр. Космонавтов, 5б, г. Ростов-на-Дону, 344092
Етай: от1зЯдр17@уа.ш
Телефон: 7-863-2850997
АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки)
тГо @го зекогд.ги
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/49-1484/2023
28.04.2023 г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,
Члены Комиссии: С.А. Евстратова,
А.С. Вишнякова,
рассмотрев дело №061/06/49-1484/2023 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №0358300409223000005 «Закупка медицинских изделий в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ростовской области» в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2020 № 360 (Ректоскоп)» (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Шахматовой Е.А. (доверенность от 11.04.2023 №б/н), представителей Заявителя - Чурсина А.В. (доверенность от 18.11.2016 №б/н), Асташенкова И.А. (доверенность от 11.04.2023 №1),
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО ТПК «Аксиома-Сибирь» на действия аукционной комиссии государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская поликлиника №17» в г. Ростове-на-Дону при рассмотрении заявок на участие в закупке.
Заказчик в возражениях на жалобу (от 27.04.2023 №01-13/633):
- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;
- разъяснил причины признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и нормам Закона;
- представил пояснения по доводу жалобы.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте \у\у\у. гакирк. доу ги 27.03.2023 размещено извещение о проведении закупки №0358300409223000005, согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.04.2023 10:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 280 000,00 рублей.
Данная закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».
В соответствии с протоколом подведения итогов проведения открытого аукциона в электронной форме №ИЭА2 от 19.04.2023, на участие в закупке подано 2 заявки.
Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика в нарушение норм Закона признала его заявку несоответствующей требованиям извещения, поскольку предложенный им товар полностью соответствует установленным Заказчиком характеристикам.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. ^ 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Так, согласно извещению о проведении закупки, приобретаемым Заказчиком товаром является ректоскоп (код КТРУ 32.50.13.190-00008253). В описании объекта закупки Заказчиком установлена характеристика, предусмотренная выбранной позицией КТРУ:
| Возможность использования в ТЭМ Нет | КТРУ |
В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Как определено п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона, заявка Заявителя (№32807) отклонена при следующем обосновании: «Признать заявку несоответствующей извещению об осуществлении закупки. Требуется - Наименование товара (оборудования медицинского изделия): Ректоскоп; Код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00008253; НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Возможность использования в ТЭМ («трансанальной эндоскопической микрохирургии», характеристика является обязательной для применения согласно КТРУ), ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: Нет Участником закупки в отношении объекта закупки предложен товар: «Ректоскоп», Возможность использования в ТЭМ - Нет. В составе заявки предоставлена копия регистрационного удостоверения ФСР 2011/10459 от 29.09.2014 на медицинское изделие «Ректоскоп операционный с волоконным световодом Ре-ВС-01 -«КРАСМЕДТЕХ» по ТУ 9444-001-49159858-2001». По сведениям из ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ (ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ), ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО И ИЗГОТОВЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ (официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Иирт.говсс1га\'пасЕог.до\'.гивегетееттеагсИ) Ректоскоп операционный с волоконным световодом Ре-ВС-01 -«КРАСМЕДТЕХ» по ТУ 9444-001-49159858-2001 зарегистрирован как «Ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии/трансанальных эндоскопических операций, оптический». Описание: Эндоскоп с жесткой вводимой трубкой, предназначенный для хирургического лечения нижней части кишечника во время трансанальной эндоскопической микрохирургии (ТЭМ) или трансанальной эндоскопической операции (ТЭО). Вводится в организм через анус; в его просвет может быть введен обтуратор с целью облегчения ввода эндоскопа. Анатомические изображения передаются пользователю с помощью встроенного оптического телескопа. Он также оборудован приспособлениями для введения газа для расширения поля зрения, а также позволяет введение соответствующих специальных хирургических инструментов через газонепроницаемыми порты. Это изделие многоразового использования. Присвоение медицинскому изделию вида номенклатурной классификации осуществляется на основании регистрационной документации, в том числе в соответствии с назначением медицинского изделия, установленным производителем (изготовителем) согласно правилам регистрации МИ (Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 ^ 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий"). Участник закупки предоставил недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре - указал, что ректоскоп для трансанальной эндоскопической микрохирургии не используется в ТЭМ. Заявка участника подлежит отклонению по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.».
Так, Заявителем предложен к поставке ректоскоп операционный с волоконным световодом Ре-ВС-01 - «КРАСМЕДТЕХ» по ТУ 9444-001-49159858-2001 производителя ООО НПК «Красмедтех» (регистрационное удостоверение №ФСР 2011/10459). Согласно предложенным Заявителем конкретным характеристикам товара, у указанного ректоскопа отсутствует возможность использования в ТЭМ.
В государственном реестре медицинских изделий содержится следующее описание предложенного ректоскопа:
«Эндоскоп с жесткой вводимой трубкой, предназначенный для хирургического лечения нижней части кишечника во время трансанальной эндоскопической микрохирургии (ТЕМ) или трансанальной эндоскопической операции (ТЕО). Вводится в организм через анус; в его просвет может быть введен обтуратор с целью облегчения ввода эндоскопа. Анатомические изображения передаются пользователю с помощью встроенного оптического телескопа. Он также оборудован приспособлениями для введения газа для расширения поля зрения, а также позволяет введение соответствующих специальных хирургических инструментов через газонепроницаемыми порты. Это изделие многоразового использования.».
Комиссия отклоняет довод Заявителя о соответствии предложенного медицинского изделия описанию объекта закупки в силу наличия возможности его использования не для трансанальной эндоскопической микрохирургии (ТЭМ) на основании следующего.
Заказчик исходя из своей потребности при описании объекта закупки воспользовался позицией КТРУ на приобретаемое медицинское изделие, которая не предусматривает в своем составе спорную характеристику. Продекларировав в заявке отсутствие возможности использования данного ректоскопа в ТЭМ, Заявитель не допустил вариативности его применения и однозначно указал, что данное медицинское изделие такой возможностью не обладает, что противоречит его описанию и является недостоверной информацией.
При изложенных обстоятельствах, аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя действовала в соответствии с требованиями Закона. Жалоба признана необоснованной.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Кожемяко Наталья Александровна Сертификат № 0096С3467СО611759782В0541В3961 ЗЕ84
Действителен с 24.05.2022 по 17.08.2023
Члены комиссии:
С.А. Евстратова
Кому выдан: Евстратова Софья Александровна
Сертификат № 00АЭ80СЭ55БЕ' 7280Б46ЕСЕ1БА43Е0630
Действителен с 24.04.2023 по 17.07.2024
А.С. Вишнякова
Кому выдан: Вишнякова Александра Сергеевна Сертификат № 4ЕВ9ЕЕВВЕА345ЕЕЕВО657Е958265СС11
Действителен с 28.11.2022 по 21.02.2024
Исп.Вишнякова А.С. тел.(863) 240-86-88, вн.161-132