Заявитель:

Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования "Высшая школа закупок"

394052, Воронежская область, г. Воронеж, пер. Летчиков, д. 6

Заказчик:

Правительство Ярославской области

150000, Ярославская обл, Ярославль г, площадь Советская, д. 3

zakatova@yarregion.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-459/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 4 мая 2023 года                         г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ..., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

заявитель, Автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования "Высшая школа закупок" (далее также – АНОО ДПО «Высшая школа закупок», заявитель), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ...,

заказчик, Правительство Ярославской области, (далее также – заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности ...,

оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АНОО ДПО «Высшая школа закупок» на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заказчика, Правительства Ярославской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации «Управление государственными закупками» (извещение № 0171200001423000006 ) (далее также – конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба АНОО ДПО «Высшая школа закупок» на положения извещения об осуществлении закупки заказчика, Правительства Ярославской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации «Управление государственными закупками» (извещение № 0171200001423000006).

Заявитель полагает, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки предусмотрен ненадлежащий порядок оценки заявок, который, по мнению заявителя, ограничивает число потенциальных участников закупки. В качестве обоснования своей позиции Заявитель приводит следующие доводы:

1). Нарушение при установлении критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее -характеристики объекта закупки)» в части раскрытия детализирующих показателей:

- «Характеристика № 1 (количество преподавателей, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и вебинаров в рамках реализации дополнительной образовательной программы, имеющих ученую степень доктора и/или кандидата экономических и/или юридических наук и/или ученое звание по группам научных специальностей: экономика и/или юриспруденция, чел).

- Характеристика № 2 (количество практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и вебинаров, чел).

Объектом закупки является оказание услуг. Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность). Следовательно, Заказчиком должна оцениваться действия или деятельность, которую должен совершать исполнитель по контракту.  Характеристика объекта закупки, по мнению Заявителя, должна раскрываться не через физических лиц, которые будут проводить занятия, а через образовательную программу, разработанную и утвержденную организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Заявитель отмечает, что привлечение кандидатов или докторов наук (не работающих, или не защищавших диссертации, или иным образом не связанных с темой обучения) само по себе не улучшает качество оказания услуги, не отражает качество объекта закупки. В некоторых случаях привлечение таких лиц может ухудшить качество оказанных услуг. Кроме того, среди перечня научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени отсутствуют связанные с объектом закупки «Управление государственными закупками».

Привлечение в качестве преподавателей практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления ограничивает участников закупки в части привлечения практиков из бюджетных или казенных учреждений.

2. Нарушение в отношении требований к трудовым ресурсам в Техническом задании закупочной документации. В описании объекта закупки указано, что педагогические работники, заявленные Исполнителем в заявке на участие в конкурсе, должны быть заняты в реализации образовательной программы в объеме, составляющем не менее чем 50 % от общего объема программы (срока освоения программы). Исполнитель должен представить сведения о привлекаемых им работников не позднее даты начала обучения. По мнению Заявителя указание данных требований приводит к ограничению конкуренции среди участников закупки по следующим основаниям: (1) в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки требования к наличию у участника закупки трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта. Так как в описании объекта закупки прописываются преподаватели (фактически являющиеся трудовыми ресурсами), которых обязан привлечь участник закупки, то это является прямым нарушением закона; (2) учитывая объем оказываемых услуг, работникам государственного органа и/или органа местного самоуправления, привлеченных из органов власти, чтобы исполнить условия контракта необходимо будет оторваться от выполнения основных обязанностей на государственной службе или взять отпуск, так как занятия проводятся в дневное (рабочее время); (3) так как работники государственных органов и/или органов местного самоуправления не являются сотрудниками участника закупки, существует риск того, что их непосредственный работодатель может не отпустить их с основного места работы для выполнения услуг по данному контракту; (4) не указана возможность замены преподавателя – только лица из заявки участника, по том, что лицо из заявки может уволиться, уйти в отпуск по болезни и т.д., однако, исполнитель по контракту ограничен только тем списком, который предоставлял полгода назад; (5) в техническое задание из заявки участника закупки переносятся только преподаватели, имеющие ученую степень, и работники государственного органа и/или органа местного самоуправления. При этом в порядке оценки заявок участников закупки установлен критерий - наличие у участников закупки специалистов, которых не нужно прописывать в техническом задании. Таким образом специалистов необходимых для оказания услуг указывать не надо, а других лиц, формально не относящихся к участнику закупки, должны прописать.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав позицию представителей заказчика, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.04.2023 размещено извещение № 0171200001423000006 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 205 200,00 рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в форме электронного документа).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Из содержания извещения об осуществлении закупки (пункт 2 таблицы, содержащейся в разделе II электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе») установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта – значимость 40%

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) – значимость – 40%

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – квалификация участников закупки) – 20%.

По доводу 1:

Детализирующими показателями критерия «характеристики объекта закупки» являются:

- Характеристика № 1 (количество преподавателей, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров) в рамках реализации дополнительной образовательной программы, имеющих ученую степень доктора и/или кандидата экономических и/или юридических наук и/или ученое звание по группам научных специальностей: экономика и/или юриспруденция, чел).

- Характеристика № 2 (количество практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров), чел)

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом законодателем явно сделан упор на то, что при совершении определенной деятельности в рамках данного договора исполнитель должен руководствоваться условиями задания.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ таким заданием для будущего исполнителя образовательных услуг является государственный контракт, заключаемый на условиях соответствующего извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) предусмотрено, что «качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».

Таким образом, законодатель связывает понятие «качество образования» со степенью соответствия образовательной деятельности потребностям юридического лица, являющегося заказчиком данного обучения, а в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок - государственным заказчиком. Данная лингвистическая конструкция отражает указанное понятие применительно к дополнительному профессиональному образованию.

Кроме того, из указанного определения следует, что «степень достижения результатов» выделена законодателем (в виде оборота «в том числе», являющегося в соответствии с правилами орфографии русского языка составным союзом, используемым для присоединения уточняющих сведений) как один из возможных вариантов определения качества образования, но не является исчерпывающим.

Таким образом, Закон об образовании предусматривает право заказчика образовательных услуг самостоятельно определять критерии, характеризующие соответствие качества образования на основании своих потребностей.

Данное положение находит свое подтверждение и в приказе Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам).

Так пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности, по дополнительным профессиональным программам определено, что содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией дополнительного профессионального образования (далее - образовательная организация) с учетом потребности организации, по инициативе которой осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, в данном случае реализация образовательных услуг, в том числе разработка образовательной программы, осуществляется исключительно по заданию заказчика, что никак не лишает образовательную организацию права на проведение самостоятельной оценки качества реализации такой образовательной программы.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 3 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;

Подобная конструкция отражает, что в понятие образовательной программы (как качественной характеристики объекта закупки) входит комплекс организационно-педагогических условий, отражаемых в соответствующих документах и определяющих помимо прочего привлечение к реализации образовательной программы определенных педагогических работников.

Вместе с тем, частью 1 статьи 12 Закона об образовании установлено, что образовательные программы определяют содержание образования. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

Качество дополнительного профессионального образования, являющегося предметом закупки, определяется заказчиком с учетом специфики категории слушателей (государственные гражданские служащие) и специальных отраслевых указаний и рекомендаций по профессиональному развитию указанных лиц.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что ученая степень неразрывно связана с исследовательской, аналитической деятельностью, которая отражается в диссертационной работе и иных научных работах, публикуемых в профильных изданиях.

Ученое звание, напротив, в большей мере коррелирует с преподавательской деятельностью, является показателем успешной педагогической деятельности.

Таким образом, ученая степень и ученое звание характеризуют соответственно богатый научный и практический (экспертный) опыт, и их наличие может способствовать предоставлению в процессе обучения нескольких точек зрения и освещению проблемных вопросов для формирования у служащих критического мышления, отличается высоким качеством подачи материала, что в существенной мере влияет на приобретение соответствующей квалификации служащим.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, законодательство о контрактной системе является частью применения различных отраслей законодательства, которые в свою очередь входят в предмет изучения права (юриспруденции) и экономики. Отрасли науки, по которым присуждаются ученые степени и звания, характеризуют высокий уровень знаний и опыта в указанной сфере, который может быть передан слушателям в ходе получения образования.

Следует указать, что вопросы обоснованности присваивания отдельным лицам ученых степеней и/или ученых званий находится вне компетенции оценки Заказчиком.

Вместе с тем заказчиком, помимо критерия «Характеристики объекта закупки», в качестве нестоимостного критерия установлен критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Руководствуясь пунктом 24 Положения для оценки заявок в рамках данного критерия установлены показатель оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» и детализирующий показатель «Количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Исчерпывающий перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, которые участник закупки предоставляет в составе заявки на закупку, установлен Порядком рассмотрения и оценки заявок на основании пункта 30 Положения об оценке заявок, а именно: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации) (ввиду отсутствия соответствующего профессионально стандарта - с учетом положений с части 1 статьи 46 Закона об образовании и иных смежных нормативных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность в сфере дополнительного профессионального образования, отраженных в Положении о применении детализирующего показателя оценки Порядка рассмотрения и оценки заявок).

Между тем, в профессиональных стандартах и трудовых договорах не содержится указания на ученую степень и/или ученое звание, что в совокупности с положениями Закона об образовании, позволяет отнести установленные в рамках показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Характеристики объекта закупки» соответствующие детализирующие показатели к характеристикам объекта закупки, а не к квалификационным требованиям для специалистов и иных работников. При этом наличие ученой степени и/или ученого звания, а также принадлежность практических работников к государственным органам и/или органам местного самоуправления являются показателями, характеризующим исключительно качество оказываемых услуг в рамках осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих.

В качестве обоснования необходимости привлечения практикующих работников представитель Заказчика обозначил, что некоторые темы, включенные в образовательную программу, разрабатываемую образовательной организацией (предусмотренные соответствующими положениями Описания объекта закупки), наиболее полно могут быть раскрыты практическими работниками соответствующих государственных органов ввиду наличия колоссального профессионального опыта в этой сфере деятельности.

Кроме того, Методическими рекомендациями по вопросу обеспечения своевременной актуализации дополнительных профессиональных программ для государственных гражданских              служащих, разработанными Минтрудом России в 2018 году, также обозначена необходимость участия в реализации дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих преподавателей-практиков, а именно гражданских служащих из государственных органов, осуществляющих нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, специалистов-практиков, ученых, представителей экспертного сообщества.

В качестве обоснования необходимости привлечения к процессу обучения именно практикующих работников государственных органов и/или органов местного самоуправления, а не «практиков» из бюджетных или казенных учреждений представитель Заказчика пояснил, что между данными категориями работников существуют некоторые различия в практических подходах в деятельности по осуществлению закупок, а именно: существует разность в особенностях планирования и нормирования закупок, региональных положений обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Государственные и муниципальные казенные учреждения создаются в целях выполнения конкретных функций и закупки таких учреждений преимущественно обладают определенной спецификой (например, одно учреждение может специализироваться только на закупках в сфере обеспечения транспортного обслуживания, другое - на закупках, связанных с обслуживаем административных зданий и сооружений, и так далее). При этом бюджетные учреждения могут осуществлять свою закупочную деятельность преимущественно по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Кроме того, сотрудники государственных органов, деятельность которых связана с осуществлением контрольной функции, знакомы с различными практиками правоприменения и могут обозначить лучшие.

Однако участник закупки не ограничен положениями извещения об осуществлении закупки в привлечении к реализации образовательной программы специалистов бюджетных или казенных учреждений.

Следует отметить, что заказчиком не установлено требований, исключающих те или иные возможности участника закупки по привлечению преподавателей, не имеющих ученую степень и/или ученое звание, или не являющихся практическими работниками государственных органов и/или органов местного самоуправления.

Довод 2:

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен запрет на включение в описание объекта закупки в том числе требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к наличию у него трудовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 4.2.1 Описании объекта закупки (электронный документ к извещению об осуществлении закупки) не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до начала оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику на согласование образовательную программу и календарный учебный график.

Педагогические работники, заявленные Исполнителем в заявке на участие в конкурсе, должны быть заняты в реализации образовательной программы в объеме, составляющем не менее чем 50 % от общего объема программы (срока освоения программы).

Не позднее даты начала обучения Исполнитель представляет сведения о привлекаемых к проведению аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров) практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления с указанием наименования соответствующего органа, Ф.И.О работника и его должности (в случае  наличия соответсвующего предложения Исполнителя в составе заявки на участие в закупке);

Аналогичные требования содержаться в являющемся неотъемлемой частью Проекта контракта приложении №1 «Техническое задание».

При проведении анализа содержания Описании объекта закупки и Проекта контракта (электронные документы к извещению об осуществлении закупки) Комиссией установлено, что  обязанность представления указанных спорных требований возникает только у участника закупки, признанного победителем такой закупи, при условии включения последним в состав заявки такой информации по детализирующему показателю по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Следует отметить, что Заявитель ошибочно отождествляет понятия «требования» и «критерии оценки заявок».

В рассматриваемом случае в описании объекта закупки требований к наличию у участника закупки трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта не установлено.

Объем привлечения педагогических работников к реализации образовательной программы установлен в отношении всех заявленных победителем закупки в своей заявке на участие в закупке, в том числе с учетом указанных ранее специальных отраслевых указаний и рекомендаций по профессиональному развитию государственных гражданских служащих и в целях реализации образовательной программы участником закупки (в случае наличия соответствующего предложения участника) в части обеспечения снижения рисков, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы. Исполнитель услуг по государственному контракту вправе привлечь к оказанию услуг педагогических работников, не заявленных им, с соблюдением объема привлечения заявленных работников. Иное противоречило бы принципу состязательности.

Привлечение практических работников государственных органов власти и/или органов местного самоуправления возможно осуществить на договорной основе в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о государственной гражданской службе (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ), частью 2 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе).

Соблюдение требования о недопущении возникновения конфликта интересов, вопросы регулирования рабочего времени при выполнении иной оплачиваемой работы государственными гражданскими и муниципальными служащими относится к компетенции самих служащих и не является компетенцией Заказчика.

Кроме того, в случае предоставления в составе заявки соответствующего предложения по критериям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) (а именно в части количества человек, являющихся практическими работниками государственных органов и/или органов местного самоуправления, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров)), исполнитель в срок не позднее даты начала обучения представляет сведения о привлекаемых к проведению аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров) практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления с указанием наименования соответствующего органа, Ф.И.О работника и его должности. Таким образом, исполнитель не лишен права предоставить поименный список лиц, привлекаемых к обучению, накануне начала обучения либо в день его начала. Указанное положение предусмотрено в том числе для осуществления урегулирования возможного конфликта интересов.

Решение вопросов, связанных с обстоятельствами, независящими от воли сторон (заболевание заявленных участником закупки работников, увольнение и т.д), осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и не требует дополнительного регулирования положениями государственного контракта.

Касаемо довода Заявителя о неправомерности указания в государственном контракте следующего условия «... в случае наличия соответствующего предложения участника закупки, с которым заключается контракт, сведений о качественных характеристиках объекта закупки, заявленных участником закупки в первой части заявки на участие в закупке...», следует отметить, что в силу подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ проект контракта, формируемый заказчиком по результатам процедуры определения исполнителя, должен содержать в том числе предложение по критериям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) (в случае наличия такого предложения в составе заявки участника закупки, с которым заключается соответствующий контракт).

Заявитель ошибочно приравнивает специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, которых он вправе указать во второй части заявки на участие в закупке, исключительно со штатными сотрудниками.

Данное положение не предусмотрено законодательном о контрактной системе, не установлено и  извещением об осуществлении закупки, в том числе Порядком рассмотрения и оценки заявок. Заявитель не приводит каких-либо доводов в отношении того, как положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ об обязательности включения в проект государственного контракта одних предложений по критериям оценки заявок и отсутствие необходимости включения предложений по другим критериям нарушают его права и законные интересы.

При принятии решения Комиссия исходит, в том числе из следующего:

В положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и иного законодательства о контрактной системе не установлено ограничений в части определения детализирующих показателей оценки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки", в связи с чем определение содержания данных показателей производится заказчиком самостоятельно, в том числе предмет оценки по показателю и перечень документов, которые должны быть представлены участником для оценки по показателю.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик в отношении объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Предусмотренные критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Установленный Заказчиком нестоимостной критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а именно показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" (детализирующие показатели оценки: «Характеристика № 1 (количество преподавателей, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров) в рамках реализации дополнительной образовательной программы, имеющих ученую степень доктора и/или кандидата экономических и/или юридических наук и/или ученое звание по группам научных специальностей: экономика и/или юриспруденция, чел)»; «Характеристика № 2 (количество практических работников государственных органов и/или органов местного самоуправления, привлекаемых для проведения аудиторных занятий и онлайн-лекций (вебинаров), чел)») закупки не является единственным, из чего следует, что оценка заявок будет проводиться из совокупности всех критериев, установленных заказчиком в извещении о проведении Конкурса.

Установлено, что извещение о проведении закупки и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" не содержит такого основания для отказа в допуске к участию в проводимом Конкурсе как отсутствие качественных характеристик объекта закупки. Отсутствие качественных характеристик объекта закупки не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (исполнителя). В рассматриваемом случае закупка проводится посредством открытого Конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности, иное документально не доказано.

Следует отметить, что решение об участии в закупке, в том числе с учетом условий исполнения контракта, регулируемых предложением по критериям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки) (при наличии такого предложения), принимается участником закупки самостоятельно, в том числе с учетом возможных рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта, включая финансовые риски, связанные с исполнением такого контракта.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС приходит к выводу, что доводы, содержащиеся в жалобе, являются несостоятельными и не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе, а доводы заявителя об обратном признает необоснованными.

решила:

1. Признать жалобу АНОО ДПО «Высшая школа закупок» (ИНН 3664229682, ОГРН 1173600010121) на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заказчика, Правительства Ярославской области (ИНН 7604003720, ОГРН 1027600684308), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации «Управление государственными закупками» (извещение № 0171200001423000006), необоснованной.

2. При проведении внеплановой проверки действий заказчика, Правительства Ярославской области (ИНН 7604003720, ОГРН 1027600684308), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации «Управление государственными закупками» (извещение № 0171200001423000006) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обнаружено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1]***** Определяется на основании предложения (при наличии) участника закупки признанного победителем открытого конкурса в электронной форме (электронного конкурса), представленного в составе заявки на участие в закупке, в соответствии с предельными максимальными значениями, предусмотренными соответствующими детализирующими показателями по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе (электронный документ к извещению об осуществлении закупки).