Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство»

141707, Московская обл., г. Долгопрудный, ул. Жуковского, д.2а

ooo_mos@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок-Долгопрудный»

141707 Московская обл., г. Долгопрудный, ул. Циолковского, д.24 munzakadm_304@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТС»

123317, Москва, ул. Тестовская, д. 10, -

legal@etpz.ru

Заявитель:

ИП Князева Ольга Николаевна

ottoscholz@inbox.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-14235/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок-Долгопрудный» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку энергоэффективных светильников для линий наружного освещения (извещение № 0848300057123000059 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено – 13.04.2023;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 14 133 270,00 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 21.04.2023.

4)  на участие в Аукционе котировок подано 5 заявок от участников закупки,

5)  заявки 3 участников закупки признаны соответствующим требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является поставка энергоэффективных светильников для линий наружного освещения.

1)  Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 5 к контракту ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товара.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлены требования к характеристикам товара, в том числе следующие:

для товара «Светильник Тип 1» по показателю «Диапазон рабочих температур» установлено значение «[-60...+50]».

Кроме того, в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлено в том числе следующее:

«3.Светильники должны иметь климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69 «Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды».

Вместе с тем, в соответствии с положениями ГОСТ 15150-69 климатические исполнение прибора типа «У1» предусматривает его эксплуатацию при предельных температурных значениях от -45 до +40.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу что действия заказчика, в части установления требований к характеристикам товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2)  Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 5 к контракту ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товара.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлено, в том числе следующие:

«Поставляемые светильники должны быть совместимы с установленной в городском округе системой управления наружным освещением и программным обеспечением АСУНО «Кулон» (далее – ПО). Перед поставкой товара Поставщик должен получить протокол лабораторных испытаний на совместимость с ПО и предоставить его с Заказчику с поставкой товара.

 Товар, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации или декларированию соответствия, должен иметь сертификат или декларацию соответствия. Поставщик в этом случае обязан предоставить копии сертификатов (деклараций) соответствия установленного образца.

Поставщик обязан предоставить сведения об изготовителе товара и месте его нахождения на русском языке. Такая информация также должна быть отражена в документе, подтверждающем и определяющим гарантийные условия на товар».

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«Как следует из абзаца 3 пункта 7 Приложения № 5 к Контракту установлено, что поставляемые светильники должны быть совместимы с установленной в городском округе системой управления наружным освещением и программным обеспечением АСУ НО «Кулон» (далее - ПО). Перед поставкой товара Поставщик должен получить протокол лабораторных испытаний на совместимость с ПО и предоставить его с Заказчику с поставкой товара.

В рамках ст. 33 ч.1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципатьных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) Заказчиком установлены требования к подтверждению совместимости в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом вышеуказанное требование ни в коем случае не ограничивает количество участников закупки и не нарушает требования к полноте и достоверности информации о закупке так как требования к совместимости с установленной в городском округе системой управления наружным освещением и программным обеспечением АСУНО «Кулон» находятся в открытом доступе по адресу в сети интернет: https://kulon.su».

Изучив документы сведения представленные на заседании Комиссии, а также сведения размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к товару подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 5 к контракту ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товара.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлены требования к характеристикам товара, в том числе следующие:

для товара «Светильник Тип 1» по показателю «Цветовая температура» установлено значение «3000; 4000; 5000 К», для товара «Светильник Тип 2» по показателю «Цветовая температура» установлено значение «3000; 4000; 5000 К».

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

«Как следует из Спецификации (Приложение № 5 к Контракту) Заказчиком к поставляемому товару «Светильник Тип 1» и «Светильник Тип 2» по показателю «Цветовая температура» установлено требование 3000; 4000; 5000.

Согласно «ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКАЗЧИКА К ХАРАКТЕРИСТИКАМ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ»:

В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данные символ, союз.

То есть участник закупки должен предложить светильник с одним конкретным значением показателя «Цветовая температура», а количество таких светильников установлено в Расчете начальной максимальной цены контракта (приложение к Извещению).

При этом Заказчиком установлено требование именно к номинальному значению цветовой температуры, которая указывается в паспорте светильника».

Изучив документы сведения представленные на заседании Комиссии, а также сведения размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 5 к контракту установлены требования к габаритным размерам товара.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлены требования к характеристикам товара, в том числе следующие:

для товара «Светильник Тип 1» по показателю «Длина» установлено значение «> 327  и  < 330 мм», по показателю «Ширина» установлено значение
«> 102 и  < 105 мм», по показателю «Высота» установлено значение «> 127 и  < 130 мм»

для товара «Светильник Тип 2» по показателю «Длина» установлено значение «> 327  и  < 330 мм», по показателю «Ширина» установлено значение
«> 163 и < 165 мм», по показателю «Высота» установлено значение «> 163 н < 165 мм»

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

«Установление вышеуказанных требований обусловлено потребностью Заказчика в обеспечении надежности конструкций установок уличного освещения при неблагоприятных климатических условиях, в том числе при порывах ветра, а также в создании единого облика городской среды и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Заказчиком не ограничивается количество участников в связи с тем, что на сегодняшний день множество производителей светильников производят сам светильник под необходимые размеры и характеристики. В соответствии с реестром Минпромторга такие производители:

1. https: //gi sp. gov. ru/goods/#/product/3 5 3 7094

2. https://gisp.gov.ni/goods/ff/product/3701510

3. https://gisp.gov.ni/goods/#/product/2666497

4. https://gisp.gov.m/goods/#/product/3519574

5. https: //gi sp. gov. ru/goods/#/product/2124627

6. https://gisp.gov.m/goods/#/product/2562165

7. https://gisp.gov.ni/goods/#/product/2562353

8. https://gisp.gov.ni/goods/#/product/2562415

9. https://transet-spb.ru/catalog/cigro-svetilniki/svetilnik-svetodiodnvi-konus-120/

10. https:/AvAV\v.ecolumcn.nj/catalog/iilichnvc-svctiliiiki-alb-l/ckohumcn-albl-60-groza-thcrmo-lira-60vt-3000k-90/».

Изучив документы сведения представленные на заседании Комиссии, а также сведения размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении 5 к контракту ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товара.

Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлены требования к характеристикам товара, в том числе следующие:

для товара «Светильник Тип 1» по показателю «Степень пылевлагозащиты» установлено значение «> IP67».

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

«В соответствии с Распоряжением №10р-2 от 12.01.2023 г. об утверждении методики «Стандарт систем наружного освещения территорий Московской области» степень защиты должна быть установлена не ниже IP 65, как указано Заявителем. Данное значение является минимальным и устанавливает нижнее ограничение по защите светильника и не запрещает применять более высокие параметры.

В связи с тем что городской округ большей своей частью находится в условиях повышенной влажности из-за прохождения сквозь город водных артерий - «Канал Имени Москвы», река Клязьма, а так же трёх объемных водоёмов: Котовский Залив, Хлебниковский Затон, Нефтяная Гавань, светотехническое оборудование постоянно работает в условиях повышенной влажности, а последние пять лет покрывается ледяной коркой из-за участившихся в последние годы ледяных дождей. Данные обстоятельства приводят к тому, что в период ночного включения и нагрева в процессе работы светильник находится в состоянии погружения в воду (таящая наледь).

При этом, установление вышеуказанных требований обусловлено потребностью Заказчика в обеспечении надежности конструкций установок уличного освещения при неблагоприятных климатических условиях, в том числе высокой влажности (97%), а также в создании единого облика городской среды и не противоречит положениям Закона о контрактной системе».

Изучив документы сведения представленные на заседании Комиссии, а также сведения размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

6) Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ установлены требования к характеристикам товара, в том числе следующие:

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований по показателю «Мощность» допустимых минимальных значений подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7) Заказчиком в Приложении 5 к контракту СПЕЦИФИКАЦИЯ для товара «Светильник Тип 1» по показателю «Срок службы» установлено значение «> 11».

Вместе с тем, срок службы не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки требования к сроку службы товара являются неправомерными.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1
статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Князева Ольга Николаевна частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

3.Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4.Передать материалы дела от 02.05.2023 № 050/06/105-14235/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.