| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 03.05.2023 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский центр снабжения" | |
| Заказчик: бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовская окружная клиническая детская больница" | |
| Закупка: 0387200007023000141 Жалоба: 202300134046000799 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
А1ГГИМО1КИЮЛ Ы1АЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной мнгмм&мнинльной
службы но ХантьнМанеийеко.мУ автономному округу - Югре у \4( р : Чжь Микм
и (ь4> н 'и (РI ) Ч
•>тн1 о'О иш и <-т »| 1< }<■>{<. п!
ИНН \Н 1 И'/Я' К1 11[1]1 10 < > О! > •> «> М )>Ч 093
* озЛЯЯЯ?
Оператор электронной площадки:
ЭТП «ТЭК-Торг»
115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д.
5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение 7
ООО «Южно-Уральский центр снабжения»
456320, г. Миасс, ул. Богачева, дом 12
Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница»
628609, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, г. Нижневартовск, ул.
Северная, дом 30
Резолютивная часть объявлена 27.04.2023 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 03.05.2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Андрейцева Е.А. - Врио заместителя руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела Управления;
- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,
от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (ИНН: 7415095267; ОГРН: 1167456109952) от 24.04.2023 № 4120/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение № 0387200007023000141) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Н 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (ИНН: 7415095267; ОГРН: 1167456109952) от 24.04.2023 № 4120/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение № 0387200007023000141).
В доводах жалобы Заявитель указал следующее:
1. В Описании объекта закупки (Техническое задание) установлены дополнительные требования к характеристикам товаров, которые не предусмотрены позициями КТРУ
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
На основании части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуется медицинское оборудование с кодом ОКПД2 26.60.12.111-Электрокардиографы.
Согласно описанию объекта закупки (извещение № 0387200007023000141) Заказчику требуется следующее.
№ п/п | Наиме новани е товара |
| Описание (характеристики) объекта закупки * | Ед. изм. | Кол-во | ||
|
| №п/п | Наименование показателя (неизменяемое)** | Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)* * * | Максималь ное и (или) минимальн ое значение показателей (конкретное значение показателя устанавлива ет участник закупки) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | Электр окарди ограф | 1.1 | Область применения | Кардиология |
| ШТ | 1 |
|
| 1.2 | Количество одновременно регистрируемых отведений ЭКГ, пгт |
| не менее 12 |
|
|
|
| 1.3 | Максимальное количество одновременно распечатываемых на встроенном термопринтере отведений ЭКГ, шт |
| не менее 3 |
|
|
|
| 1.4 | Режим работы: |
|
|
|
|
|
| 1.4.1 | Ручной режим работы | наличие |
|
|
|
|
| 1.4.2 | Автоматический режим работы | наличие |
|
|
|
|
| 1.4.3 | Длительность сохраняемой ЭКГ при работе в автоматическом режиме, с. |
| не менее 10 |
|
|
|
| 1.4.4 | Просмотр зарегистрированной в автоматическом режиме ЭКГ на дисплее | наличие |
|
|
|
|
| 1.4.5 | Просмотр результатов измерений зарегистрированной в автоматическом режиме ЭКГ | наличие |
|
|
|
|
| 1.5 | Распечатка копии ЭКГ | наличие |
|
|
|
|
| 1.6 | Параметры дисплея: |
|
|
|
|
|
| 1.6.1 | Цветной дисплей | наличие |
|
|
|
|
| 1.6.2 | Диагональ, см |
| не менее 5 |
|
|
|
| 1.6.3 | Разрешение, точек |
| не менее 800x480 |
|
|
|
| 1.6.4 | Жидкокристаллический не сенсорный | наличие |
|
|
|
|
| 1.6.5 | Максимальное количество одновременно отображаемых на дисплее отведений ЭКГ, пгт |
| не менее 3 |
|
|
|
| 1.6.6 | Выбор скорости представления кривых, мм/с | 5;25;50 |
|
|
|
|
| 1.6.7 | Выбор чувствительности представления кривых, мм/мВ | 5;10;20 |
| 1 |
|
|
| .1.6.8 | Индикатор заряда багареии | наличие |
|
|
|
|
| 1.6.9 | Индикатор отведений | наличие |
|
|
|
|
| 1.6.10 | Информация о дате и времени регистрации, ИД пациента | наличие |
|
|
|
|
| 1.7 | Поиск электродов: |
|
|
|
|
|
| 1.7.1 | Тест контакта электродов | наличие |
|
|
|
|
| 1.7.2 | Выделение цветом обозначения электрода с плохим контактом | наличие |
|
|
|
|
| 1.7.3 | Автоматическое определение инвертированных электродов | наличие |
|
|
|
|
| 1.8 | Параметры печати: |
|
|
|
|
|
| 1.8.1 | Печать на встроенном термопринтере | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.2 | Ширина бумаги, мм |
| Не менее 80 |
|
|
|
| 1.8.3 | 2-образно сложенная | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.4 | Выбор скорости печати, мм/с | 5; 25; 50 |
|
|
|
|
| 1.8.5 | Выбор чувствительности печати мм/мВ | 5; 10; 20 |
|
|
|
|
| 1.8.6 | Дата и время регистрации | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.7 | ИД пациента | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.8 | Дата рождения | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.9 | Пол | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.10 | Пейсмекер | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.11 | Скорость | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.12 | Чувствительность | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.13 | Фильтры | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.14 | ИД прибора | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.15 | Серийный номер прибора | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.16 | Усредненные комплексы 0К8 | наличие |
|
|
|
|
| 1.8.17 | Таблица измерений | наличие |
|
|
|
|
| 1.9 | ЭКГ -фильтры: |
|
|
|
|
|
| 1.9.1 | Миографический | наличие |
|
|
|
|
| 1.9.2 | Сетевой | наличие |
|
|
|
|
| 1.10 | Тип питания: |
|
|
|
|
|
| 1.10.1 | Комбинированное питание | наличие |
|
|
|
|
| 1.10.2 | Сеть переменного тока,В | 100-240 |
|
|
|
|
| 1.10.3 | Индикатор работы от сети на панели прибора | наличие |
|
|
|
|
| 10.11 | Параметры аккумулятора: |
|
|
|
|
|
| 10.11.1 | Встроенный аккумулятор | наличие |
|
|
|
|
| 10.11.2 | Длительность работы от встроенного аккумулятора, ч |
| не менее 4 |
|
|
| 1 | 10.11.3 | Индикатор работы от аккумулятора на панели прибора | наличие |
|
|
|
|
| 10.12 | Распознавание работы искусственного водителя ритма | наличие |
|
|
|
|
| 10.13 | Параметры клавиатуры: |
|
|
|
|
|
| 10.13.1 | Клавиши |
| Клавиатура с прорезинен ными или мембранны ми клавишами |
|
|
|
| 10.13.2 | Количество клавиш, шт |
| не менее 16 |
|
|
|
| 10.14 | Экспорт РПР на 118В- накопитель или 8О-карту памяти | наличие |
|
|
|
|
| 10.15 | Усилитель ЭКГ: |
|
|
|
|
|
| 10.15.1 | Частота дискретизации аналого-цифрового преобразователя, Гц |
| не менее 32000 |
|
|
|
| 10.15.2 | Частота анализа ЭКГ, Гц |
| не менее 1000 |
|
|
|
| 10.15.3 | Диапазон частот, Гц |
| не более 250 |
|
|
|
| 10.16 | Построение усредненных комплексов со справочной маркировкой | наличие |
|
|
|
|
| 10.17 | Автоматическое измерение интервалов и зубцов ЭКГ | наличие |
|
|
|
|
| 10.18 | Измерение электрических осей отдельно для зубцов Р, ОВ8, Т | наличие |
|
|
|
|
| 10.19 | Распознавание работы искусственного водителя ритма | наличие |
|
|
|
|
| 10.20 | Память ЭКГ, шт |
| не менее 100 |
|
|
|
| 10.21 | Размер, мм |
| не более 285x189x61 |
|
|
|
| 10.22 | Вес с аккумулятором, кг |
| не более 1,94 |
|
|
|
| 10.23 | Принадлежно ста электрокардиографа: |
|
|
|
|
|
| 10.23.1 | 10-ти жильный пациентный кабель, шт | 1 |
|
|
|
|
| 10.23.2 | Электроды для конечностей, шт | 4 |
|
|
|
|
| 10.23.3 | Грудные электроды, шт | 6 |
|
|
|
|
| 10.23.4 | ЭКГ гель, шт | 1 |
|
|
|
|
| 10.23.5 | Регистрационная бумага, шт | 1 |
|
|
|
|
| 10.23.6 | Сетевой кабель, шт | 1 |
|
|
|
|
| 10.23.7 | Руководство пользователя на | 1 |
|
|
|
|[^русском языке, пгт | | |
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Наличие (отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначения оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у техники не означает его непригодность для целей Заказчика. Само по себе указание на дополнительные функции электрокардиографа без разъяснения того, как их наличие (отсутствие) повлияет на работу медицинского учреждения, не может свидетельствовать о несоответствии продукции, отвечающей характеристикам по позиции КТРУ потребностям Заказчика.
На электрокардиографы распространяются следующие КТРУ:
КТРУ 26.60.12.111-00000021
КТРУ 26.60.12.111-00000022
КТРУ 26.60.12.111-00000023
КТРУ 26.60.12.111-00000024
КТРУ 26.60.12.111-00000025
Опубликованному техническому заданию соответствует КТРУ 26.60.12.111- 00000022.
В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»(далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуга обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуга в позиции каталога).
Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования (МПЗЗ) комитет закупок_12-канальный многофункциональный электрокардиограф с экраном.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской 2023-3271
Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.
Комиссией Управления установлено, что в Описании объекта закупки установлены требования к характеристикам товара «Электрокардиографы» относящемуся к коду КТРУ 26.60.12.111-00000022.
В Описании объекта закупки (Техническое задание) установлены дополнительные требования к характеристикам товаров, которые не предусмотрены позициями КТРУ.
В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878.
Согласно извещению Заказчиком установлены ограничения: Постановление Правительства РФ Н 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. И 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
С учетом установленных ограничений, в извещении неправомерно установлены дополнительные параметры, не входящие в описание объекта каталога товаров, работ, услуг, что является нарушением положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, довод заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (ИНН: 7415095267; ОГРН: 1167456109952) от 24.04.2023 № 4120/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с 2023-3271
требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
- Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (ИНН: 7415095267; ОГРН: 1167456109952) от 24.04.2023 № 4120/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты- Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского оборудования (извещение № 0387200007023000141) обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» нарушение положений части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 14 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать Заказчику - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского Автономного Округа — Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» обязательное для исполнения предписание.
- Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (зутузу.гакиркьщзу.ги).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Мацола А.А.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия
[1] Решение по жалобе №4120/23