ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/49-660/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск              28 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... –  государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя от общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ягуар Норд» (далее – ООО ЧОП «Ягуар Норд», заявитель): Таюрский Е.Л. (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Департамент предпринимательства, торговли и местного производства Нюрбинского района» (далее также – МБУ «Департамент предпринимательства, торговли и местного производства Нюрбинского района», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – МКУ «КИО и МЗ», уполномоченный орган): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ягуар Норд» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на услуги охраны (извещение № 0316300092223000052), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ЧОП «Ягуар Норд» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой согласны.

Просят признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0316300092223000052 о проведении закупки размещено 03.04.2023 года на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта – 852 723,75 рублей;

4. На участие в закупке было подано 3 (три) заявки, из них 2 (две) признаны соответствующими, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2023 № 0316300092223000052 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки № 36 - ООО «ЧОП ЛЕКС».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в Извещении о проведении электронного аукциона установлено следующее:

«п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) Версия с 01.01.2023 года и частной охранной деятельности» должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, включающую в себя следующие услуги: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества, в том числе при его транспортировке; - охрана объектов и (или) имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию; - консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.Соответствие требованиям подтверждается предоставлением одним из следующих документов:-выписки из реестра лицензий (или копию такого документа);»

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Из представленных оператором сведений следует, что победитель ООО ЧОП «ЛЕКС» в составе заявки приложил Выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (регистрационный номер лицензии Л056-00106-14/00611788 от 22.08.2022) со следующим перечнем разрешенных видов услуг (работ):

«1. Защита жизни и здоровья граждан;

 2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, о владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении иоли доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной деятельности и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3. Обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной деятельности и охранной деятельности в Российской Федерации».»

Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно признала соответствующей требованиям заявку участника закупки -  ООО «ЧОП ЛЕКС», который не имеет в лицензии на осуществление частной охранной деятельности соответствующего требованиям извещения о проведении закупки разрешенного вида услуг (работ).

Также из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что с жалобой согласны и просят признать обоснованной.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующее лицо, приходит к выводу, что вышеуказанным действием аукционной комиссии уполномоченного органа нарушено положение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Жалоба ООО ЧОП «Ягуар Норд» признана обоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в Извещении о проведении электронного аукциона установлено следующее:

«п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) Версия с 01.01.2023 года и частной охранной деятельности» должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, включающую в себя следующие услуги: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества, в том числе при его транспортировке; - охрана объектов и (или) имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию; - консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.Соответствие требованиям подтверждается предоставлением одним из следующих документов:- выписки из реестра лицензий (или копию такого документа);»

При этом, из письменных пояснений уполномоченного органа следует, дополнительное требование «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1» было установлено ошибочно, поскольку объект охраны – Административное здание и территория по адресу: 678450, РС (Я), Нюрбинский район, г. Нюрба, ул. Степана Васильева, д. 57 не имеет паспорта безопасности согласно постановления Правительства № 272 от 25.03.2015 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории)» и не входит в перечень объектов антитеррористической защищенности. При этом, поскольку допущенная ошибка была выявлена поздно, уполномоченному органу не удалось во время отменить закупку и сформировать изменения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании поступившего 06.04.2023 года запроса разъяснений, дополнительные требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, установлены 07.04.2023 года путем внесения изменений извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Вместе с тем Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что материалами дела сведений о том, что данный объект охраны является местом массового пребывания людей не доказано.

Из изложенного следует, что допущенная заказчиком ошибка в установленных требованиях вводит в заблуждение участников, что в свою очередь влияет на принятие решения об участии в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России, изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующее лицо, приходит к выводу, что действием заказчика нарушено положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

С учетом того, что нарушения повлияли на результаты закупки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ягуар Норд» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на услуги охраны (извещение № 0316300092223000052) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного учреждения МКУ «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на услуги охраны (извещение № 0316300092223000052) нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать заказчика МБУ «Департамент предпринимательства, торговли и местного производства Нюрбинского района» при проведении электронного аукциона на услуги охраны (извещение № 0316300092223000052) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                                   

Члены комиссии: