Общество с ограниченной ответственностью «Репутация права» 143909, Московская обл., г. Балашиха, ул.

Трубецкая, д. 52 «Г»

е-тай: 5001119833@тай.ш

Отдел по развитию городской территории администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области

641430, Курганская обл., Куртамышский р- н, г. Куртамыш, ул. 22 Партсъезда, д. 44 е-тай: кш1ату8Й-дого^@,уап^ех.ш

Центральный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области

641200, Курганская область, р.п. Юргамыш, ул. Крупской, д.2

Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области

641360, Курганская обл., Белозерский район, с. Белозерское, ул. Карла Маркса, 16

Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области

641480, Курганская обл., Звериноголовский м.о., с. Звериноголовское, ул. К.Маркса, д. 8

Комитет по организации жилищно­коммунального хозяйства и капитальному строительству Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области

641310, Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, д. 39 е-тай: ке1оуо.ок8@,уаЫех.ш

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 20, офис 1

е-та1: ид2@,кигдапоЫ.ш

Решение № 045/06/106-213/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

27.04.2023 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Иванова А.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

Стрижова И.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Башкирова И.Г. - государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

в отсутствии представителей Заказчиков в рамках совместного аукциона - о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало,

в присутствии представителя Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее - ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение) - Колдина А.Н. (доверенность № 1 от 01.03.2023 г.),

в отсутствие представителя Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Репутация права» (далее - ООО «Репутация права», Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

рассмотрев жалобу ООО «Репутация права» на действия Заказчиков в рамках совместного аукциона, при участии Уполномоченного учреждения - ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на выполнение работ на объекте по ремонту автомобильной дороги (извещение № 0843500000223001920), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

УСТАНОВИЛА:

24.04.2023 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Репутация права» (Рег. Номер 1694-ЭП/23) на действия Заказчиков в рамках совместного аукциона, при участии Уполномоченного учреждения - ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона на выполнение работ на объекте по ремонту автомобильной дороги (извещение № 0843500000223001920).

Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение части 23 статьи 34, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в проекты контрактов не включено требование об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всем соисполнителях, субподрядчика, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены которого или общая цена которых составляет более чем 10 (десять) % цены контракта.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений; привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 13.04.2023 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении совместного электронного аукциона на выполнение работ на объекте по ремонту автомобильной дороги (извещение № 0843500000223001920).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 121 449 729 рублей 53 копеек.

Заказчиками совместной закупки являются Отдел по развитию городской территории администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области; Центральный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области; Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области; Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области; Комитет по организации жилищно­коммунального хозяйства и капитальному строительству Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Координатором совместной закупки выступает Отдел по развитию городской территории администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Размещение закупки осуществляет Уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Оценивая довод Заявителя, изложенный в жалобе, а также документы, представленные уполномоченным учреждением и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона. При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения Закона о контрактной системе о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1)        проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;

2)        извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

3)        участник закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для подачи предложения о цене контракта, подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение определенной в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе суммы начальных (максимальных) цен всех таких контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, участник закупки подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

4)        контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе. Если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком. Цена контракта определяется путем уменьшения начальной (максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

5)         обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Закона о контрактной системе направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.

Из приведенного следует, что, в силу пункта 4 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 ^ 775 установлены размеры НМЦК, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, в том числе: 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) должно содержать в том числе начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен (пункт 2 части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе).

Вопреки доводам Заявителя, извещение об осуществлении закупки № 0843500000223001920 содержит начальную (максимальную) цену каждого контракта, при этом, ни одна из таких начальных (максимальных) цен не превышает 100 млн. рублей.

Оценив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвовавших в заседании, Комиссия Курганского УФАС России признала довод жалобы необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Репутация права» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии: __________________ / А.В. Иванова

___________________ / И.М. Стрижова

___________________ / И.Г. Башкирова