РЕШЕНИЕ

от 27.04.2023 № 75/23 (5ВХ-1979)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Григорович Любови Ивановны

Текст решения в полном объеме изготовлен 03.05.2023

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Григорович Любови Ивановны (далее – Заявитель) от 20.04.2023 № 202346200079000337                         (вх. от 20.04.2023 № 5ВХ-1979) (далее – Жалоба) на действия                                                        МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа Серебряные пруды Московской области (далее – Заказчик), МКУ «Центр торгов городского округа Серебряные пруды»  (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку, установку и ввод в эксплуатацию стационарного арочного металлодетектора (реестровый номер извещения: 0848600007423000256) (на электронной площадке ООО «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru) (далее – Аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия                (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от  24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

В ходе рассмотрения Жалобы 26.04.2023 Комиссией Мособлконтроля в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы принято решение о перерыве в заседании.

При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии Мособлконтроля, были объявлены дата и время продолжения рассмотрения. Заседание Комиссии Мособлконтроля продолжилось 27.04.2023 с момента, на котором заседание было прервано, состав Комиссии Мособлконтроля не изменился.

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии:

   - от Заказчика: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 21.04.2023 № 5исх-1270);

 - от Уполномоченного органа: представитель на основании распоряжения                        от 19.10.2017 № 686-р;

 - от Заявителя: Заявитель, представитель по доверенности от 30.08.2022 № 2.

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте           единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом (входящий Мособлконтроля                                   от 25.04.2023 № 5ОТ-2048), ООО «РТС-тендер» (входящий Мособлконтроля                         от 24.04.2023 № 5ВХ-2025) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неправомерное признание заявки участника закупки, с которым заключается контракт по результатам проведения Аукциона (ООО «УСПЕХ СЕРВИС», идентификационный номер заявки 114037918, присвоенный оператором электронной площадки), соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с возражениями, представленными Уполномоченным органом, он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 06.04.2023.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Согласно пункту 3 Постановления № 878 (в редакции, действовавшей на момент размещения на Официальном сайте извещения о проведении Аукциона) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр российской радиоэлектронной продукции) и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719                                      «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - Евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1) - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления № 878 (в редакции, действовавшей на момент размещения на Официальном сайте извещения о проведении Аукциона) для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копию сертификата по форме СТ-1.

Как следует из Постановления № 719 в приложении к Постановлению № 719  указана продукция, в отношении которой установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального                               закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального             закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12         статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ                    (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным                               законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального                               закона № 44-ФЗ.

Согласно Описанию объекта закупки (приложение № 5 к проекту контракта извещения о проведении Аукциона), размещенному в составе документов извещения о проведении Аукциона, объектом закупки является «Поставка, установка и ввод в эксплуатацию стационарного арочного металлодетектора» с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД2) 27.90.20.120 (Приборы световой и звуковой сигнализации электрические).

В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 878.

Как установлено Комиссией Мособлконтроля товары, соответствующие коду ОКПД2 27.90.20.120 (Приборы световой и звуковой сигнализации электрические), включены в Перечень.

При этом в приложении к Постановлению № 719 товары, соответствующие коду ОКПД2 27.90.20.120 (Приборы световой и звуковой сигнализации электрические), отсутствуют.  

Таким образом, учитывая, что объектом закупки является «Поставка арочных металлодетекторов» с кодом ОКПД2 27.90.20.120 (Приборы световой и звуковой сигнализации электрические), в соответствии с пунктом 3(1) Постановления № 878 участники закупки в составе заявки на участие в Аукционе должны были представить один из вариантов следующей информации:

- номер реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции;

- номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров.

Комиссией Мособлконтроля установлено, что на участие в Аукционе подано               2 заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является Российская Федерация, со следующими идентификационными номерами, присвоенными оператором электронной площадки:

- 114035979 (товар, предлагаемый к поставке - «Стационарный арочный металлодетектор RADARPLUS Model CT» с номером реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-7323/22);

- 114032031 (товар, предлагаемый к поставке - «Стационарный арочный металлодетектор «ARENA 5000PR» с номером реестровой записи из Реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-7503/22).

Одновременно Комиссией Мособлконтроля установлено, что товары с наименованиями «Стационарный арочный металлодетектор RADARPLUS                      Model CT», «Стационарный арочный металлодетектор «ARENA 5000PR» присутствуют в Реестре российской радиоэлектронной продукции.

При этом в заявках участников закупки с идентификационными номерами 114037918, 114034895, 114033752, 114035710, 113996959, 114033976, присвоенными оператором электронной площадки, сведения о нахождении товара в Реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи не представлены.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № 0848600007423000256 все заявки участников закупки, поданные на участие в Аукционе, признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно возражениям, представленным Уполномоченным органом содержат в том числе следующую информацию: «Комиссия провела проверку характеристик, указанных заявителем в заявке, по открытым источникам. Заявитель указал номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, который соответствует модели RADARPLUS Model CT. Также данная модель указана в Заключении о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее – Заключение) (прилагается). Но характеристики, указанные Заявителем, Комиссия не смогла проверить на соответствие характеристикам, указанным в извещении закупки, т.к. данные характеристики отсутствуют в открытом доступе. Комиссия обратилась к производителю, который указан в Заключении, и попросила производителя прислать характеристики данной модели (скрин с почты ответа производителя прилагается). В материалах, представленных производителем (файлы Презентация металлодетекторы RADAR и Тех. характеристики РАДАР прилагаются), данная модель отсутствует в перечне моделей производителей)».  

Вместе с тем Уполномоченным органом на рассмотрении Жалобы не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона, кроме того указанная заявка признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям такого извещения.

Таким образом, признание заявок участников закупки с идентификационными номерами 114037918, 114034895, 114033752, 114035710, 113996959, 114033976, присвоенными оператором электронной площадки, соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона нарушило требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод Жалобы является обоснованным.

Пункт 6.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р                                              «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена  частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Григорович Любови Ивановны обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ (пункта 6.50 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля                                  от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
3. Рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель комиссии:                                                                         

Члены комиссии: