ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-499/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                  12 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЯКУТСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (далее – ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «СПК- Инжиниринг» (далее – ООО «СПК- Инжиниринг», заявитель): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалоба ООО «СПК-Инжиниринг» на действия (бездействие) комиссии заказчика ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" при проведении электронного аукциона на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение № 0316100010523000013), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба на действия комиссии заказчика. 

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку ООО «СПК-Инжиниринг».

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с жалобой заявителя не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

23.03.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0316100010523000013 на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 110 554 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, 2 (две) заявки признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «СПК-Инжиниринг» не подлежащей рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В части осуществления функций по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд антимонопольный орган действует в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент) Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Согласно части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию:

1) о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона;

2) об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если:

а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи;

б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Жалоба ООО «СПК-Инжиниринг» поступила с ЕИС 05.04.2023, рассмотрение было назначено на 12.04.2023 в 12:30.

Вместе с тем, 03.04.2023 поступила жалоба ООО «БРАЙТОН» на действия (бездействие) комиссии заказчика ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" при проведении электронного аукциона на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение № 0316100010523000013),

07 апреля 2023 года в ходе рассмотрения жалобы ООО «БРАЙТОН» и проведения внеплановой проверки действий (бездействия) комиссии заказчика на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Комиссией антимонопольного органа в действиях заказчика выявлены нарушения положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49  Закона о контрактной системе в части отклонения заявок участников закупки ООО «БРАЙТОН» и ООО «СПК-Инжиниринг».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)  внимание на то обстоятельство, что Якутскому УФАС России действующим законодательством Российской Федерации не предоставлено полномочий на повторное проведение внеплановой проверки правомерности действий заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, совершенных при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в отношении которых ранее уже были проведены контрольные мероприятия.

Оценка действий (бездействия) комиссии заказчика ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" при проведении электронного аукциона на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение № 0316100010523000013) дана 10.04.2023 при рассмотрении жалобы ООО «БРАЙТОН», поданной в Якутское УФАС России 03.04.2023, и отражено Комиссией антимонопольного органа в решении № 014/06/49-471/2023.

Таким образом, в случае несогласия с вынесенным контрольным органом решением, принятым по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в установленный законодательством срок. При этом в рамках полномочий, определенных вышеуказанными нормами территориальный орган Федеральной антимонопольной службы не наделен полномочиями пересмотра принятого решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

признать жалобу ООО «СПК- Инжиниринг» на действия (бездействие) комиссии заказчика ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" при проведении электронного аукциона на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение № 0316100010523000013) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                               ...

Члены Комиссии                            …

                                 …