ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

На №от

МОНОПОЛИЕМ ПЭШ1УЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монополией пэш1уек1орэ Федерально къулыкъум Адыгэ РеспубликэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1

Лениным иур., 40, къ. Мыекъуапэ, 385000 Тел./ф.чкс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas gov.ru

Адыгейское региональное отделение

вдпо

E-mail: arovdpo@rambler.ru

ФГБОУ ВО «МГТУ»

E-mail: zakupki@mkgtu.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 001/06/31-401/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

12 августа 2022 годаг.Майкоп

Резолютивная часть оглашена: 12.08.2022 Решение в полном объеме изготовлено: 12.08.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия У ФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Женетля А.Ш., вр.и.о. руководителя; членов Комиссии УФАС: Блягоза Р.Х., главного специалиста-эксперта; Клюкиной Н.А., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей заявителя - Адыгейского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - Заявитель) Бойко Д.Ю. и Платоновой JLB. (доверенность 12.08.2022), рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Майкопский государственный технологический университет» (далее - Заказчик) электронного аукциона на выполнение работ по установке системы экстренного речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях в зданиях ФГБОУ ВО "МГТУ" (извещение №0376100002722000014) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного 5Нр$&8еВшя,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 08.08.2022 поступила жалоба Заявителя, в которой указано:

1.                     Заказчиком ограничено число участников закупки установлением лицензионных требований к видам работ, отсутствующим в извещении.

2.                     Заказчиком нарушены нормативы регламентирующих документов ГОСТ 59639-2021 и СП 133.13330.2012.

3.                     Заказчиком установлено требование гарантийного срока на качество выполненных работ, материалов и оборудования, смонтированного на Объекте - 5 лет, что противоречит законодательству.

На основании изложенного Заявитель просит обязать Заказчика устранить допущенные нарушения и привести извещение о закупке в соответствие с законодательством РФ.

Заказчик представил возражение на жалобу (исх. №01-У-3269/15 от 11.08.2022), в котором просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 29.07.2022 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 154 588,20 руб.

1.                    Довод Заявителя об ограничении Заказчиком числа участников закупки

установлением лицензионных требований не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

С 01.03.2022 вступила в силу новая редакция «Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень), являющегося Приложением к «Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128.

Пункты 5 и 6 Перечня теперь содержат следующие виды работ:

«5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

Данные требования указаны в извещении о проведении Аукциона в разделе «Требования к участникам» и в приложении к извещению «IV. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчик обоснованно установил перечень работ в требовании к участникам закупки о наличии лицензии, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (или в выписке из реестра лицензий) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждается письмом Главного управления МЧС России по Республике Адыгея от 10.08.2022 № ИВ-220-2748.

Часть довода об отсутствии в проекте по установке системы экстренного речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях в зданиях ФГБОУ ВО «МГТУ» функциональной схемы сопряжения с оборудованием пожарной сигнализации, схем электрических подключений к пожарной сигнализации и плана расположения зон контроля пожарной сигнализации, по мнению Комиссии УФАС, также является необоснованной, так как данная информация, в соответствии с письменным разъяснением Заказчика, указана в Рабочей документации.

2.     В части жалобы о нарушении нормативов регламентирующих документов ГОСТ Р 59639-2021 и СП 133.13330.2012, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Пункт 4.7 ГОСТ Р 59639-2021 (далее - ГОСТ) содержит: «При проектировании СОУЭ необходимо учитывать распространение звуковых волн в защищаемом(ых) помещении(ях) с учетом:

-                        уровня (мощности) звукового давления, применяемого пожарного звукового или речевого оповещателя, измеряемого в дБА;

-                        уровня звука постоянного (фонового) шума в помещении;

-                        наличия препятствий для распространения звуковых волн между абонентом и пожарным оповещателем (двери, стеллажи, оборудование, предметы мебели и т.д.);

-                        объемно-планировочных решений помещения».

В своем доводе Заявитель указывает, что данная информация отсутствует в проекте. Однако, вышеназванный ГОСТ не обязывает к размещению данной информации в проектной документации. Кроме того, Заявителем не представлены доказательства, что проект «Система экстренного речевого оповещения о чрезвычайных ситуациях» НТ 28-01/03-022-30 выполнен без учета показателей пункта 4.7 ГОСТа.

Пункты 6.8 и 6.9 Свода правил «СП 133.13330.2012. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования», а также справочное Приложение «А» «Упрощенный расчет числа громкоговорителей в системах оповещения» исключены из документа с 18.10.2017 (Изменение №1, утвержденное Приказом Минстроя России от 17.04.2017 № 712/п).

В связи с вышеизложенным Комиссия УФАС сделала вывод о необоснованности данного довода жалобы.

3.       В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчик в Приложении «II. Описание объекта закупки» указал требования по сроку гарантий качества на результаты работ: «гарантийный срок на качество выполненных работ, материалов и оборудования, смонтированного на объекте, начинается с даты подписания документов о приемке и устанавливается на 5 (пять) лет».

Статья 5 «Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу)» Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 230-1 «О защите прав потребителей» содержит пункт 7: «Продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем.

Продавец вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного срока, установленного изготовителем (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и продавцом».

Соответственно, Заказчик не нарушает законодательство, устанавливая в проекте контракта гарантийный срок, превышающий сроки гарантии, определенные производителями оборудования, участвующего в монтаже системы оповещения.

Основываясь на вышеизложенном, Комиссия УФАС считает данный довод необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу Адыгейского регионального отделения ВДПО необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииА.Ш. Женетль

Члены Комиссии:Р.Х. Блягоз

Н.А. Клюкина