| ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ | 12.08.2022 |
| Заявитель: КРЕМЕШКОВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСЕЕВНА | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЕДИНЫЙ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫЙ ЦЕНТР" | |
| Закупка: 0848300046122000171 Жалоба: 202246200079000517 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
от 11.08.2022 № 90/22 (5ВХ-4385)
по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны
Текст решения в полном объеме изготовлен 12.08.2022.
В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – Заявитель) от 07.08.2022 № 202246200079000517 (вх. от 08.08.2022 № 5ВХ-4385) (далее – Жалоба) на действия МКУ Можайского городского округа Московской области «Единый дорожно-транспортный центр» (далее – Заказчик), МКУ Можайского городского округа Московской области «Центр торгов» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории Можайского городского округа Московской области (реестровый номер извещения: 0848300046122000171) (на электронной площадке АО «АГЗРТ» http://etp.zakazrf.ru). (далее – Конкурс).
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022 № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 11.08.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).
Комиссия Мособлконтроля, в составе:
Председателя Комиссии: |
– начальника управления контроля определения поставщика;
|
Членов Комиссии:
| – начальника отдела жалоб и обращений управления контроля определения поставщика;
– заместителя начальника отдела жалоб и обращений управления контроля определения поставщика;
|
в присутствии представителей:
- от Заказчика: представитель по доверенности от 10.08.2022 № б/н;
- от Уполномоченного органа: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 09.08.2022 № 5исх-2484);
- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 09.08.2022 № 5исх-2484).
Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также представленные Уполномоченным органом (входящие Мособлконтроля от 10.08.2022 № 5ОТ-4434, от 11.08.2022 № 5ОТ-4439) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:
УСТАНОВИЛА:
1. В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Частью 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно пункту 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение), Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно приложению № 1 к Положению.
В соответствии с пунктом 2 Положения:
- «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;
- «критерии оценки» - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).
Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
В соответствии с пунктом 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В силу пункта 22 Положения в случае, если характеристика объекта закупки не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
В соответствии с пунктом 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории Можайского городского округа Московской области.
Раздел II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее – Порядок) содержит в том числе следующую информацию:
№ п/п | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки | ||||||||
2. | Характеристики объекта закупки | 10 | качественные характеристики объекта закупки | 100 | предложения, содержащие описание качественных характеристик объекта закупки, включающие описание мероприятий по повышению безопасности работ | 100 | Для оценки заявки участника по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки» предусмотрены показатели согласно таблице: Порядок определения баллов по показателю «Качественные характеристики объекта закупки»:
|
Раздел III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Порядка содержит в том числе следующую информацию:
№ п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | ||
2 | Критерий: «Характеристики объекта закупки» | Подпункт «в» пункта 3 Положения |
2.1 | Показатель: «Качественные характеристики объекта закупки» | Подпункт «а» пункта 16 Положения |
2.1.1 | Детализирующий показатель: «предложения, содержащие описание качественных характеристик объекта закупки, включающие описание мероприятий по повышению безопасности работ» | Конкурсной комиссией по данному показателю будут оцениваться представляемые в составе заявки в произвольной форме в виде пояснительной записки сведения, содержащие описание мероприятий по повышению безопасности работ. Предлагаемые участником мероприятия по повышению безопасности работ должны включать: - предлагаемый участником порядок проведения инструктажей специалистов по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ, включающий в себя ознакомление работников с обязанностями и действиями; - предлагаемые участником правила организации рабочих мест при проведении погрузочно-разгрузочных работ, направленные на повышение безопасности работ; - предлагаемые участником приемы безопасного выполнения работ при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
Отсутствие в составе заявки указанных сведений по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона и конкурсной документации и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Оценка заявки участника по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта закупки в составе заявки на участие в конкурсе в форме пояснительной записки.
Непредставление предложений участника о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки». В случае если участником не представлена пояснительная записка, то участнику присваивается 0 баллов по показателю «Качественные характеристики объекта закупки».
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки считается представленным в полном объеме, если участником описаны все сведения, предусмотренные настоящим порядком оценки.
Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается «предложением участника о качественных характеристиках объекта закупки не в полном объеме», если данное предложение участника не содержит все сведения, предусмотренные настоящим порядком оценки.
Представление предложений участника по повышению безопасности работ не в полном объеме, трактуется как отсутствие предложений по проведению мероприятий, предусмотренных конкурсной документацией, по безопасности работ. |
1.1. Согласно первому доводу жалобы Заявитель обжалует предусмотренную порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе оценку наличия или отсутствия характеристики объекта закупки в качестве установленных свойств объекта закупки, подлежащих оценке, а также неустановление значений количества баллов, присваиваемых за предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки в рамках детализирующего показателя оценки «Предложения, содержащие описание качественных характеристик объекта закупки, включающие описание мероприятий по повышению безопасности работ» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках критерия оценки заявок «Характеристики объекта закупки», установленного при проведении Конкурса.
В соответствии с возражениями, представленными Уполномоченным органом, данными представителем Заказчика на рассмотрении Жалобы, они не согласны с доводом Жалобы, считают его необоснованным.
Изучив Порядок, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что указанным порядком в рамках детализирующего показателя оценки «Предложения, содержащие описание качественных характеристик объекта закупки, включающие описание мероприятий по повышению безопасности работ» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках критерия оценки заявок «Характеристики объекта закупки» предусмотрена оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки в качестве установленных свойств объекта закупки, подлежащих оценке в соответствии с пунктом 23 Положения, при этом в качестве лучшего предложения определено наличие характеристики объекта закупки и установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке в соответствии с пунктом 19 Положения.
Также Комиссией Мособлконтроля установлено, что шкалой оценки предусмотрено присвоение (с учетом перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке) 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.
Таким образом, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в указанной в доводе части не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, Положения.
1.2. Согласно второму доводу Жалобы Заявитель обжалует установление перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке с учетом порядка присвоения баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки (с учетом перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке) и при отсутствии в нём характеристики объекта закупки (подпункт «а» пункта 23 Положения).
В соответствии с возражениями, представленными Уполномоченным органом, данными представителем Заказчика на рассмотрении Жалобы, они не согласны с доводом Жалобы, считают его необоснованным.
Как ранее было указано в пункте 1.1 настоящего решения, Комиссия Мособлконтроля пришла к выводу, что Порядком в рамках детализирующего показателя оценки «Предложения, содержащие описание качественных характеристик объекта закупки, включающие описание мероприятий по повышению безопасности работ» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках критерия оценки заявок «Характеристики объекта закупки» предусмотрена оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки в качестве установленных свойств объекта закупки, подлежащих оценке в соответствии пунктом 23 Положения, при этом в качестве лучшего предложения определено наличие характеристики объекта закупки и установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке в соответствии с пунктом 19 Положения.
Также Комиссией Мособлконтроля установлено, что шкалой оценки Порядка в отношении показателя «Качественные характеристики объекта закупки» предусмотрено присвоение (с учетом перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке) 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.
Перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения), требования к его составу или содержанию не определены Положением.
На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что указанный перечень определяется и устанавливается заказчиком в целях выявления лучшего предложения участника закупки в отношении объекта закупки, лучших условий исполнения контракта.
На основании вышеизложенного, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в указанной в доводе части не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, Положения.
В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля
РЕШИЛА:
- Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны необоснованной.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: