ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

11 августа 2022 г.                                                                             № 043/06/106-678/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участи:

. – представителя ИП …, по доверенности, через ВКС,

– представителей КОГБУЗ «Кировская городская больница № 2», по доверенности, лично,

рассмотрев жалобу ИП …,

У С Т А Н О В И Л А:

        07.08.2022 г. в Кировское УФАС России через ЕИС поступила жалоба
ИП … (далее – Заявитель) на действия КОГБУЗ «Кировская городская больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система эндоскопической визуализации) (извещение № 0340200003322008732).

Заявитель сообщает, заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования ст. 8, ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе): совокупности технических характеристик, установленных заказчиком в описании объекта закупки, соответствует товар одного конкретного производителя – Фуджи.

Рассмотрение жалобы назначено на 11.08.2022 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Уполномоченное учреждение – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» явку своего представителя не обеспечило, направило ходатайство и пояснения, о том, что не принимает участие в разработке Технического задания.

Заказчик направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, согласно которым Техническое задание по аукциону сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе и не содержит указания на торговые наименования приобретаемого товара. Следовательно, исходя из буквального толкования Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает требования к объекту закупки исходя из своих потребностей, продиктованных особенностями оказания медицинской помощи и с учетом необходимости обеспечения конкуренции между потенциальными участниками товарного рынка.

Заказчик указывает, что представленный Заявителем сравнительный анализ видеогастроскопов по характеристикам Заказчика является недостоверным поскольку не соответствует характеристикам, необходимым Заказчику (по изменениям, внесенным в Техническое задание от 01.08.2022 года), в том числе: «по диаметру инструментального канала – Заказчику нужно «не более 2,8 мм», тогда как Заявитель описывает товары с диаметром « не менее 2,8 мм»; «длине рабочей части» - Заказчику необходима характеристика «не менее 1100 мм», тогда как Заявитель описывает Товар с данной характеристикой «не менее 1030 мм».

Также Заказчик считает довод относительно характеристики «Общая длина видеогастроскопа» не менее 1400,00 мм не обоснованным ввиду того, что данной характеристике соответствует товар как минимум двух производителей (модель EG-530 WR, Фуджифильм Корпорейшн, РУ ФСЗ 2011/10110 от 26.01.2022; GIF-XP170N, Олимпас Медикал Системс Корп., РУ РЗН 2015/3431 от 01.03.2022).

В данной ситуации необходимо обратить особое внимание на то, что Закон о контрактной системе указывает на необходимость обеспечения конкуренции именно между участниками закупки, а не между производителями товара. Доказательства того, что Заявитель не может приобрести и поставить Заказчику товар, соответствующий условиям технического задания, в том числе с учетом сроков его поставки и установки в материалы дела не представлены, т.е. отсутствуют доказательства того, что Заявитель ограничен, как участник. Все характеристики, включенные в аукционное задание, установлены Заказчиком исходя из своих потребностей. Кроме того, на участие в закупке поступили 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений  конкуренции. Считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.07.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003322008732 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (система эндоскопической визуализации). Начальная (максимальная) цена контракта – 4 993 690,00 руб. Окончание подачи заявок – 09.08.2022 года в 9-00 часов. 01.08.2022 года Заказчиком в Техническое задание были внесены изменения.

Согласно Технической части (Аукционного задания) к поставке требуется система эндоскопической визуализации, в том числе со следующими характеристиками:

* Участник закупки не вправе изменять характеристики товара и (или) их значения или выходить за пределы их допустимых значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

** Участник закупки указывает характеристики товара, значения которых установлены в рамках их минимальных и (или) максимальных значений. Указанные характеристики товара и их значения обязательно должны содержаться в заявке на участие в закупке.

*** Участник закупки указывает следующие значения или диапазонные значения характеристик товара:

«Одно значение или несколько значений» – участник закупки указывает одно значение или несколько значений из установленного диапазона, допускается диапазон значений;

«Диапазонное значение» – участник закупки указывает диапазон значений (минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов

**** «Дополнительные характеристики» - установлены Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и пунктом 5 «Правил использования каталога товаров, рабов, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, в связи с отсутствием описания позиций в каталоге товаров и услуг, Заказчик выставляет требования к товарам, согласно своей потребности и специфики учреждения, ГОСТ Р 56279-2014 «Изделия медицинские электрические. СТОЙКИ ЭНДОСКОПИЧЕСКИЕ»

Относительно довода об указании характеристик, которые соответствуют единственному производителю, установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

В соответствии п. 1 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. При наличии у заказчика объективной потребности в получении определенного товара вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения заказа не приходится.

Таким образом, Заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности.

При формировании НМЦК Заказчиком было получено 3 коммерческих предложения от различных юридических лиц с товарами различных производителей. Кроме того, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.08.2022 года на аукцион вышли 2 участника, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель в процессе рассмотрения жалобы согласился с пояснениями Заказчика, на своих доводах не настаивал, в связи с чем, довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

           Признать необоснованной жалобу ИП … на действия КОГБУЗ «Кировская городская больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система эндоскопической визуализации) (извещение
№ 0340200003322008732).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.