Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 12.08.2022 |
Заявитель: Тимирясов Рамиль Радионович | |
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ | |
Закупка: 0311100002822000047 Жалоба: 202200147554000822 | |
Жалоба призана необоснованной |
______________№____________
На №__________от ___________
Заказчик:
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ
Заявитель:
ИП Тимирясов Р.Р.
rt4698@ya.ru
Решение по делу №016/06/31-1269/2022
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд
11 августа 2022 года г. Казань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Зам. председателя Комиссии: | Амировой В.Р. – начальника отдела, |
Членов Комиссии: | Тимофеева М.А. – ведущего специалиста-эксперта, |
| Хусаинова И.И. – специалиста первого разряда, |
в присутствии представителей заказчика УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ – Салахова М.М. (доверенность №09-01/7922 от 14.06.2022 г.), в присутствии представителя заявителя ИП Тимирясова Р.Р. лично, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу заявителя ИП Тимирясова Р.Р. (вх. №10132/ж от 05.08.2022 г.) на действие заказчика при проведении закупки № 0311100002822000047 на предмет: Выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации с целью повышения антитеррористической защищённости на объектах Управления МВД России по г. Набережные Челны,
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона №0311100002822000047 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21.07.2022 г.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 120 799,60 ₽.
Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.
Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения извещения о проведении закупки приходит к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2022 заявки двух участников были отклонены заказчиком:
Идентификационный номер заявки | Порядковый номер | Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки | Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона №44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении |
1775824 |
| Отклонена | Непредставление участником закупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ). Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. |
1773840 |
| Отклонена | Непредставление участником закупки оператору электронной площадки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ). Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. |
Согласно доводам жалобы заявителя, отклоненные заявки были поданы ООО «Регион-НЧ» и ООО «Гарант-Ком». Указанные участники заняли первое и второе место по итогам проведенного аукциона. Заявке заявителя был присвоен третий номер. Вместе с тем, ввиду того, что указанные выше заявки были отклонены заказчиком, обязанность по заключению контракта и исполнению работ, в силу норм действующего законодательства, возложена на ИП Тимирясова Р.Р. Однако, изучив общедоступную информацию в сети Интернет, а именно Реестр выданных лицензий, было установлено, что у ООО «Гарант-Ком» лицензия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеется. Ввиду изложенного, именно ООО «Гарант-Ком», по мнению заявителя, должен быть признан победителем вышеуказанной закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснив, что отклоненными участниками лицензия по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выданная Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в составе заявки представлена не была, ввиду этого, заявки были отклонены правомерно.
Комиссия Татарстанского УФАС России изучив доводы жалобы заявителя, пояснения заказчика, положения извещения, приходит к следующим выводам:
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что для выполнения работ, предусмотренных в данной закупке, участник закупки должен обладать действующей лицензией по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и указанная лицензия должна быть приложена в составе заявки.
Между тем, участниками закупки, заявки которых были отклонены заказчиком, указанная лицензия в составе заявки приложена не была. Таким образом, заказчиком заявки были отклонены правомерно.
Жалоба заявителя признана необоснованной.
Между тем, в ходе изучения положений извещения к настоящей закупки Комиссией было установлено, что ни в тексте электронной версии извещения, ни в «Требования к заявке и Инструкция» не было указано на необходимость предоставления вышеуказанной лицензии в составе заявок участников.
Таким образом, заказчиком были нарушены положения части 2 стать 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Учитывая, что выявленные нарушения могли повлиять на результат определения поставщика, Комиссия приходит к выводу о выдаче заказчику предписания об устранении нарушений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу заявителя ИП Тимирясова Р.Р. (вх. №10132/ж от 05.08.2022 г.) на действие заказчика при проведении закупки № 0311100002822000047 на предмет: Выполнение работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации с целью повышения антитеррористической защищённости на объектах Управления МВД России по г. Набережные Челны, необоснованной.
2. Признать заказчика УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫнарушившим требования части 2 стать 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя Комиссии |
В.Р. Амирова |
Члены Комиссии |
М.А. Тимофеев |
|
И.И. Хусаинов |
Исп.: Тимофеев Максим Александрович, Тел. (843) 238-24-86