РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/33-599/2022

11 августа 2022 года                                                                                                         г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2022 года 

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,

Представители ИП Лялякина А.А. на рассмотрении не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении в отсутствие представителей ИП Лялякина А.А. не заявляли,

Представители ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер», Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на заседании не присутствовали, направив запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Лялякина А.А. на действия ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для патологоанатомического отделения (номер извещения № 0853500000322006459),

УСТАНОВИЛА:

08.08.2022г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Лялякина А.А. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для патологоанатомического отделения (номер извещения № 0853500000322006459) (далее – закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявителем в жалобе указано на нарушения Заказчиком статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся во включении в один лот товаров, функционально не связанных между собой.

Заказчик в своих письменных пояснениях с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

29.07.2022г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для патологоанатомического отделения (номер извещения № 0853500000322006459).  

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 886 568,84 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено Заказчиком.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 2 ч.2 ст. 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов ( в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп.1-23 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Техническим заданием Заказчика установлены следующие виды и характеристики товаров, требуемых к поставке:

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и пояснения, соглашается с позицией Заказчика о том, что основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы. Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения заказа принимается Заказчиком самостоятельно. Последний наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание. Клинические гистологическое и иммуногистохимическое исследования включают в себя комплекс мероприятий, конечным результатом выполнения которых является готовый к микроскопическому исследованию препарат, на основе оценки которого врачом выдается заключение. Таким образом, все расходные материалы и реагенты, используемые в ходе гистологического и иммуногистохимического исследований, неразрывно связаны функционально и технологически и не предназначены для самостоятельного использования. При разделении закупаемого в торгах товара на отдельные лоты, при частичной недопоставке товара, Заказчик не сможет реализовать клинические гистологическое и иммуногистохимическое исследования в полном объеме, что в свою очередь повлечет либо перерасход бюджетных денежных средств (при необходимости проведения повторной закупки), либо несвоевременное оказание медицинской помощи населению.

Комиссией контрольного органа по результатам изучения представленных в материалы проверки Заказчиком и Уполномоченным органом документов, а также сведений, размещенных Заказчиком в Единой информационной системе, установлено, что закупаемые Заказчиком товары по ОКПД2 относятся к коду «32.50.50» - «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие».

Указанные товары закупаются для выполнения основной функции патологоанатомического отделения, в совокупности участвуя при осуществлении Заказчиком патологоанатомической деятельности, технологически и функционально связаны между собой. Кроме того, указанные товары находятся на одной товарной нише.

При этом, к закупаемым товарам не устанавливались различные условия допуска в случае поставки их из иностранных государств, в данный перечень не объединены товары включенные и не включенные в соответствующие Перечни товаров, подпадающих под ограничения на закупку иностранных медицинских изделий или промтоваров, а также других ограничений.

Частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено право любого участника закупки, общественного объединения, объединения юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок, обжаловать положения документации об аукционе.

Кроме того, из содержания п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о ее обоснованности.

На заседании Комиссии контрольного органа также установлено, что в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств и документов, достоверно подтверждающих обоснованность заявленного довода жалобы, а также доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком положения Технического задания свидетельствуют об ограничении круга потенциальных участников и (или) предоставили преимущество каким-либо конкретным участникам закупки перед другими потенциальным участниками настоящей закупки.

Таким образом, довод Заявителя об ограничении круга участников закупки не обоснован, носит предположительный характер, не подтвержден документально.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ИП Лялякина А.А. признается Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованным в связи с отсутствием документального подтверждения приведенного довода и его обоснованности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лялякина А.А. на действия ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для патологоанатомического отделения (номер извещения № 0853500000322006459) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.