Решение
по делу №082/06/106-927/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.08.2022                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазяна,

членов Комиссии:

заместеля начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаевой,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляевой,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП "КЖД" (далее — Заказчик) – Шапка С.В. (по доверенности),

- ООО "ДорРем" (далее — Заявитель) – Андреев А.Н. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка шпал железобетонных типа II для нераздельного анкерного рельсового скрепления с безрезьбовым прикреплением рельса к шпале (в комплекте с элементами скрепления)» (извещение №0575400000121000007) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушения Заказчиком положений закона о контракной системе, сроков исполнения предписания №082/06/106-565/2021, привели к невозможности ООО «ДорРем» исполнить контракт в первоначальной редакции 2021 года.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

23.01.2021 ФГУП «КЖД» в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0575400000121000007 на поставку шпал железобетонных типа II для нераздельного анкерного рельсового скрепления с безрезьбовым прикреплением рельса к шпале (в комплекте с элементами скрепления).

06.04.2021 Крымское УФАС России установило нарушение Заказчиком положения законодательства РФ и выдало предписание заказчику сроком до  09.05.2021 устранить выявленные нарушения в решении и предписании №082/06/106-565/2021 от 06.04.2021г., а именно комиссии Заказчика рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №082/06/106-565/2021 от 06.04.2021.

ФГУП «КЖД» обжаловал в арбитражный суд решение и предписание Крымского УФАС от 06.04.2021 г.

31.05.2021 апелляционный арбитражный суд отклонил апелляционную жалобу Заказчика и оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании недействительными решения и предписания УФАС по делу №082/06/106-565/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 06.04.2021.

22.07.2022г. Заказчиком исполнено предписание, опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2022 N0575400000121000007 ООО "ДорРем" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 ст. 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем электронного аукциона, в котором указан период поставки товара с августа 2022 года до декабря 2022 года. Цена контракта указана 472 895 358,05 рублей.

Согласно жалобе Заявителя:

«01.08.2022 ООО «ДорРем» разместило на электронной площадке протокол разногласий, в котором потребовало увеличить цену единицы товара до максимальной цены товара, установленной заказчиком в аукционной документации в 2022 году и сниженной до цены заключенного и исполненного договора 117-ДЗС/22 в рамках 44-ФЗ между ФГУП «КЖД» и ООО «ДорРем» (номер извещения № 0575400000121000681) в 2022 году со снижением количества поставляемого товара с целью сохранить общую цену договора равной цене в направленном заказчиком проекте. Обоснование своей позиции ООО «ДорРем» привело в протоколе разногласий.

03.08.2022 года Заказчик повторно направил проект договора без внесения в него требуемых ООО «ДорРем» изменений и приложило письмо об отказе внести эти изменения.

Считаем, что нарушения Заказчиком положений закона 44-ФЗ, сроков исполнения предписания №082/06/106-565/2021 привели к невозможности ООО «ДорРем» исполнить контракт в первоначальной редакции 2021 года, о чем не может быть не известно Заказчику. ООО «ДорРем» имеет возможность исполнить договор на предложенных нами ценовых условиях».

Комиссия Крымского УФАС России заслушав пояснения сторон установила следующее.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контраткной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контраткной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, Заказчиком контракт направлен в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе и на основании предписания №082/06/106-565/2021 от 06.04.2021.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии                                Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:                               Т.Д. Аблаева

                                                                                                                      Э.С. Велиляева