Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по эксплуатации административных зданий»

(ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий»)

392000, Тамбовская обл, Тамбов г, ул. Советская, 118

zakup@deaz.tambov.gov.ru

Комитет государственного заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

ИП

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5 

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/42-435/2022 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии представителей:

ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» - …

комитета государственного заказа Тамбовской области – …

в отсутствие представителя ИП (далее – Заявитель, Предприниматель),

рассмотрев жалобу ИП на действия ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» при проведении электронного аукциона № 0164200003022002377 «Монтаж автоматической системы пожаротушения в архивах по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, Фабричный проезд, д.12» и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 01.08.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение о проведении электронного аукциона № 0164200003022002377 «Монтаж автоматической системы пожаротушения в архивах по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, Фабричный проезд, д.12» (далее – Аукцион).

Заказчик – ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий».

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 399 049,00 руб.

ИП обратилась с жалобой в Тамбовское УФАС России на положения извещения об осуществлении указанной закупки.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик установил дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), которое не относится к объекту рассматриваемой закупки, следовало установить дополнительное требование в соответствии с пунктом 10 Постановления № 2571.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев приведенный довод Заявителя, признает его необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки является монтаж автоматической системы пожаротушения в архивах по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, Фабричный проезд, д.12.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, в том числе, следующее: «Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих опытов выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ».

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС Росси представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что работы, предусмотренные закупкой относятся к текущему ремонту, т.к. здание не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, а потому, Заказчик правомерно установил дополнительные требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 Постановления 2571.

Так, в соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта» к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Согласно приложению 7 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе, работы по ремонту и наладке систем автоматического пожаротушения, дымоудаления, замене вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России, Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о том, что положения извещения об осуществлении закупки нарушили права и законные интересы Предпринимателя, а также ограничили количество участников закупки.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в извещении Аукциона Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31. Закона о контрактной системе было установлено требование к исполнителю работ, а именно: «Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Согласно сведениям официального сайта МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru) ИП не имеет действующей лицензии на осуществление работ по объекту закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                                       В.В. Иванов

Члены комиссии                                                                                                 Н.Е. Козлова

А.Э. Агаурова

Исп. Агаурова А.Э., 72-73-44