Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/33-619/2022

о признании жалобы необоснованной

9 августа 2022 года                                                  г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Кремешковой А.А. на действия Заказчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300026622000048 «Ремонт покрытия тротуаров»,

УСТАНОВИЛА:

04.08.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Кремешковой А.А. на действия Заказчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300026622000048 «Ремонт покрытия тротуаров» (далее – Аукцион). 

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее- Постановление №2571).

Представитель Заявителя, не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 370 852,00 рубля.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Предметом закупки является ремонт покрытия тротуаров.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 370 852,00 рублей.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела III приложения к Постановлению № 2571.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить указанные дополнительные требования к участникам закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства № 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 9 приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные требования установлены в Приложении №4 к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Согласно пояснениям Заказчика, в извещении о закупке определен перечень работ, которые предстоит выполнить Подрядчику для исполнения контракта. В данном случае предметом закупки является ремонт тротуаров уличной сети улиц Советская ( от ул. А. Громова до ул. Пушкина); участок тротуара по ул. А. Громова (от МОУ «Лицей № 3 им. П.А. Столыпина г. Ртищево Саратовской обл.» до пер. Школьный); тротуара по ул. 8 Марта; участка тротуара по ул. 60 лет Октября (от ул. Советская до ул. Народная), а не ремонт тротуаров автомобильных дорог, что подтверждается техническим заданием на ремонт тротуаров, а также сообщением муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» которое является специализированной организацией, ответственной за эксплуатацию улиц и дорог на территории населенного города Ртищево, в соответствии с пунктом 3.2. Устава, утвержденного постановлением администрации Ртищевского МР от 9 февраля 2022 года № 124.

Данные тротуары являются элементами уличной сети города Ртищево, самостоятельными объектами учета на балансе отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района и не являются частями автомобильных дорог, что подтверждается справкой от 08.08.2022 г., выписками из реестра объектов муниципального имущества муниципального образования город Ртищево от 05.08.2022 г., не примыкают к дорогам между доргами и тротуарами расположены земельные участки, занятые газонами, зелеными насаждениями.

Согласно п. 36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании п.37 ст.1 ГрК РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.6. Решения Совета МО город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 22.02.2019 № 8-34 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ртищево» благоустройство- это круглогодичный комплекс мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что предмет рассматриваемой закупки подпадает под условия, предусмотренные п. 36 ст.1 ГрК РФ, поскольку содержит комплекс мероприятий по благоустройству территории, в частности: расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка; корчевка корней деревьев вручную.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не присутствовал, не опроверг пояснения Заказчика. 

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Кремешковой А.А. на действия Заказчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300026622000048 «Ремонт покрытия тротуаров» необоснованной.

1.                      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.