Решение № 089/06/31-646/2022

по жалобе ООО "ПАРТНЁР"

(извещение № 0190300001222000604)

09 августа 2022 года                                                                                                             г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<------>,

Членов Комиссии:

<------>;

<------>;

рассмотрев жалобу ООО "ПАРТНЁР" на действия заказчика - Территориальный орган администрации Надымского района администрация поселка Правохеттинский                                                при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта – 40 000,00 рублей (извещение № 0190300001222000604) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на Официальном сайте;

2)Дата и время начала срока подачи заявок - 27.07.2022 16:47 (МСК+2);

3)Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.08.2022 07:00 (МСК+2);

4)Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.08.2022;

5)Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.08.2022;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Ка следует из жалобы, Заказчиком в приложении № 1 к извещению о проведении закупки незаконно установлено требование к участникам СРО и опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В своих возражениях Заказчик указал, что ошибочно внес в приложение № 1 к извещению о проведении закупки требования о наличии у участника закупки СРО и опыта исполнения контракта.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

На основании ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"(далее — дополнительные требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 2571).

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона к участникам закупки не установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Согласно документации, об электронном аукционе, предметом закупки является Разработка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона Заказчиком в приложении № 1 к извещению о проведении закупки, которое по своей сути является формой требования к техническим характеристикам услуги, в п. 13 указано: «Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования на основании части 4 статьи 48, статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Участник закупки должен иметь опыт исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.», что в свою очередь напрямую нарушает требования ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части незаконного включения в описание объекта закупки требований к участнику закупки, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение и является обоснованным.

Согласно сведений размещенных на официальном сайте ЕИС по закупке №0190300001222000604, на участие в данной закупке было подано 4 заявки, все заявки допущены к участию.

По мнению Комиссии, указанное нарушение не отразилось на результатах определения поставщика.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания о внесение изменений в проект контракта при направлении его победителю, с учетом указанного выше решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПАРТНЁР" на действия заказчика - Территориальный орган администрации Надымского района администрация поселка Правохеттинский                                                при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта – 40 000,00 рублей (извещение № 0190300001222000604), обоснованной.  

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика -  обеспечить уведомление должностного лица, действовавшего от имени заказчика и утвердившего извещение об осуществлении закупки (извещение № 0190300001222000604) о необходимости представить в срок до 20.09.2022 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- документы подтверждающие подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица –назначается на 21.09.2022 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                                                                               <------>

Члены Комиссии:                                                                                                          <------>

<------>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.