Решение
по делу №082/06/106-917/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

08.08.2022                       г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России

Т.В. Бачинская,

при очном участии представителей интереса:

- ГБУЗ РК "Симферопольская клиническая больница" (далее – Заказчик) – Дорохин А.А. (по доверенности);

- ИП Меркулов Виктор Иванович (далее  – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом, получено ходатайство о рассмотрении в отсутствии Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссия Заказчика при проведении закупки «Поставка моющих средств 1» (извещение № 0375200052722000008)  (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, опубликовавшего протокол о признании победителя аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системы контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0375200052722000008 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 112277279 (заявка Заявителя), с ценовым предложением 291 881,42 руб. (Двести девяносто одна тысяча восемьсот восемьдесят один рубль 42 копейки).

В соответствии с доводом жалобы Заявителя: « … По результатам проведенного аукциона я был признан победителем с итоговой суммой контракта 291 881,42 руб. Дальнейшая хронология событий:

Дата создания карточки контракта: 19.07.2022 11:15

Дата направления контракта участнику: 20.07.2022 14:30

Дата подписания контракта участником: 22.07.2022 12:26

Дата признания участника уклонившимся от подписания 01.08.2022

В качестве обеспечения контракта (5% от суммы контракта, данная сумма была указана  в извещении) мной было перечислено 14594,07 руб ( п/п № 608 от 22.07.22г) и указаны реестровые номера контрактов для подтверждения добросовестности поставщика:

1770783045721000039 сумма контракта 134 399,84 руб

2910500710521000263 сумма контракта 43 813,43 руб

2911008693821000066 сумма контракта 80 050,96 руб

Общая сумма 258264.23 руб. Заказчик усмотрел в этом нарушение и опубликовал решение о признании участника уклонившимся от подписания контракта. Хочу обратить внимание на то, что с момента подписания  мной контракта до опубликования протокола с 22.07.22г по 01.08.22г прошло 10 дней и за все это время заказчик ни разу не проинформировал о том что контракт был подписан некорректно. Технически исправить эту мелкую оплошность было несложно, можно было доплатить недостающую сумму обеспечения или указать другой номер исполненного контракта с большей суммой».

Согласно извещению о проведении закупки №0375200052722000008 начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 724 657,50 руб. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) цена контракта, предложенная победителем, ниже начальной (максимальной) цены контракта на более чем 25%.

В силу части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с Извещением о проведении закупки №0375200052722000008 установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 5%.

Также в подпункте 9.1 пункта 9 Приложения к извещению о проведении закупки «Проект контракта» установлено, что в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт 5 % от цены Контракта, но не может составлять менее чем размер аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, в размере 10% от цены Контракта. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно возражениям Заказчика: «При подписании контракта участник закупки, признанный победителем предоставил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств (Платежное поручение № 608 от 22.07.2022 г.) на сумму 14 594,07 руб. и сведения о реестровых номерах 3-х контрактов в течение 3-х лет до даты подачи заявки (исполненных без применения к участнику неустоек) – 1770783045721000039 (цена контракта – 134 399,84 руб.), 2910500710521000263 (цена контракта – 43 813,43 руб.), 2911008693821000066 (цена контракта – 80 050,96 руб.).

В соответствии с положениями статьи 37 Закон № 44-ФЗ, а также на основании п. 9.1 Контракта № 0375200052722000008 на поставку моющих средств 1, подписанного Заявителем 22.07.2022 г. 12:24:58 МСК, указываем, что в связи с тем, что предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт: предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений части 1 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, в размере 10 % от цены Контракта, что составляет 29 188,14 руб. (двадцать девять тысяч сто восемьдесят восемь рублей 14 копеек) или предоставляет информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (5 % от цены Контракта, что составляет 14 594,07 руб. (четырнадцать тысячи пятьсот девяносто четыре рубля) 07 копеек), но не может составлять менее чем размер аванса.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании вышеизложенного, комиссией по осуществлению закупок было принято решение что, участником закупки, признанным победителем - Заявителем, при подписании Контракта № 0375200052722000008 на поставку моющих средств 1 не были выполнены требования, предусмотренные частью 2 статьи 37 или частью 8.1. статьи 96 Закона № 44-ФЗ:

- 20 % от НМЦК составляет - 144 931,50 руб., что больше максимальной цены любого из 3-х контрактов, сведения о которых из реестра контрактов предоставил Заявитель;

- сумма цен 3-х контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), предоставленных Заявителем составляет – 258 264,23 руб., что меньше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении электронного аукциона - 724 657,50 руб. (семьсот двадцать четыре тысячи шестьсот пятьдесят семь) рублей 50 копеек.

Как следует из протокола № 0375200052722000008 о признании победителя электронного аукциона на поставку моющих средств 1 уклонившимся от заключения контракта, составленного и подписанного, в 16:30 час. (по московскому времени) «01» августа 2022 г. по адресу: 295043, Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.142, членами комиссии по осуществлению закупок, - основанием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта является не исполнение требований, предусмотренных частью 2 статьи 37 или частью 8.1. статьи 96 Федерального Закона № 44-ФЗ».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Также в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила, что Заявителем в качестве подтверждения своей добросовестности были предоставлены сведения о реестровых номерах трех контрактов в течении трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке: №1770783045721000039 (цена контракта – 134 399,84 руб.), №2910500710521000263 (цена контракта – 43 813,43 руб.), №2911008693821000066 (цена контракта – 80 050,96 руб.). Вместе с тем, 20% от НМЦК составляет 144 931,50 руб., что указывает на то, что указанная сумма больше, чем цена любого из трёх контрактов, приложенных Заявителем в качестве подтверждения добросовестности, а сумма цен вышеуказанных контрактов составляет 258 264, 23 руб., что ниже, чем НМЦК по данной закупке.

Также Заявителем было приложено платежное поручение №608 от 22.07.2022 на сумму 14 594,07 руб., что составляет 5% от цены Контракта.

Таким образом, Заявителем не выполнены требования по надлежащему обеспечению исполнения контракта, предусмотренные частью 2 статьи 37, частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе не предусмотрено право совершения каких-либо иных действий со стороны заказчика и предоставления дополнительных возможностей победителю аукциона для устранения несоответствий представленного обеспечения исполнения контракта.

Данная позиция также соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.07.2019 № 309-ЭС19-10600 по делу № А60-37252/2018, от 24.06.2019 № 309-ЭС19-8599 по делу № А50-11893/2018.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком 01.08.2022 г. был составлен и опубликован в Единой Информационной системе протокол о признании Победителя (Заявителя) уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии      А.М. Крылова

Члены Комиссии:      Т.Д. Аблаева

     Т.В. Бачинская