РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/48-319/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России «…»,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России – «…»,

ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России – «…»,

при участии от Заявителя – «…» (доверенность № 47/22 от 09.08.2022 года), от уполномоченного органа – «…» (доверенность № КЗ/04-17 от 13.01.2022), председателя Комитета по закупкам Псковской области – «…», от Заказчика – «…» по доверенности № 266 от 08.08.2022,

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «Центр картографии и территориального планирования» на действие конкурсной комиссии при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области (регистрационный номер 889-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000322000809), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

13.07.2022 Уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по разработке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Плисская волость» Невельского района Псковской области (регистрационный номер 889-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000322000809).

Извещение о проведении открытого конкурса размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 13.07.2022 в 15:44.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 129 586,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 29.07.2022 09:00.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

03.08.2022 (вх. № 765-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.08.2022 года в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела (вх. № 765-з от 03.08.2022):

Необоснованное признание заявки несоответствующей при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № КЗ-21-169 от 08.08.2022 года, в материалах дела):

В составе заявки ООО «Центр картографии и территориального планирования» не представлена выписка из соответствующего реестра лицензий, в связи с чем заявка была обоснованно отклонена.

Представитель заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. № ИМ-01-14052 от 08.08.2022 года, в материалах дела):

В составе заявки ООО «Центр картографии и территориального планирования» была представлена копия лицензии от 08.06.2020 № 46-00016Ф, а не выписка из соответствующего реестра лицензий, в связи с чем заявка была обоснованно отклонена.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии пп. «н» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0157200000322000809 требования к содержанию, составу заявки указаны в отдельном файле.

Подпунктом 10 п. 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в составе заявки приложена копия лицензии от 08.06.2020 № 46-00016Ф, вместе с тем, выписка из соответствующего реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу указанного Закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами РФ, измененными указанным Законом, до 1 января 2022 г.

Следовательно, после 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т.ч. ранее выданных) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. Таким образом, после 1 января 2022 г. подтверждением наличия у участника лицензии является только выписка из реестра лицензий.

На основании указанного выше Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу в действиях конкурсной комиссии, проверяющей заявки на соответствие требованиям извещения, нарушений положений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Центр картографии и территориального планирования» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии                                                                          «…»

Члены Комиссии:                                                                                        «…»

                                                                                                                    «…»