Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 10.08.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.08.2022 № 305 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Восхождение» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России;  члены  Комиссии:– главный специалист-эксперт  отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителя заявителя – (по доверенности), уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» (по доверенности), (по доверенности), рассмотрев материалы дела  № 031/06/48-436/2022 по жалобе ООО «Восхождение» на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки на участие в электронном аукционе «Поставка продуктов питания – картофель продовольственный на 2022 год» (№ закупки 0826500000922003678), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В  Белгородское  УФАС  России поступила жалоба ООО «Восхождение» на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки на участие в электронном аукционе «Поставка продуктов питания – картофель продовольственный на 2022 год» (№ закупки 0826500000922003678) (далее – Электронный аукцион). 

Из жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО «Восхождение» с идентификационным номером заявки 112353223 на участие в Электронном аукционе по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. А именно, Заявитель считает, что им предоставлена вся необходимая информация и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» представили возражения на жалобу ООО «Восхождение», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Восхождение», ознакомившись с представленными возражениями, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru  20.07.2022 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – Поставка продуктов питания – картофель продовольственный на 2022 год.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 469 178,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0826500000922003678 аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки с номером 112353223 (ООО «Восхождение») на участие в закупке.

При этом решение аукционной комиссии обосновано следующим образом:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2. ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее постановление 2571)  (пункт 33 раздела VI приложения), информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. Участником закупки представлен контракт с реестровой записью № 2671200344322000029, который находится на стадии «Исполнение» согласно данным из реестра контрактов, размещенных на официальном сайте информационной системы  в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (Официальный сайт ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ (подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», Приложение № 4 «Требования к участникам закупки» к извещению об осуществлении закупки, Приложение № 5 «Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки)».

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.  

В возражении на жалобу ООО «Восхождение» организатор закупки пояснил, что на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в отношении объекта закупки были установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 33 «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления» постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а именно: наличие опыта исполнения наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, а также цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Данные требования должны подтверждаться исполненным договором и актом приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающим цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. Аналогичные требования установлены пунктом 1.3 Раздела I Приложения №4 «Требования к участникам закупки» и Разделом 3 Приложения №5 «Требования  к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению».

Также организатор закупок пояснил, что участником закупки был представлен контракт с реестровой записью №26712003443220000029, который находится на стадии «Исполнение», согласно данным из реестра контрактов, размещенных в ЕИС, что указывает на несоответствие дополнительным требованиям, установленным пунктом 33 Раздела VI Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, пунктом 1.3 Раздела I Приложения №4 и Разделом 3 Приложения №5.

В обоснование жалобы ООО «Восхождение» Заявителем был приложен контракт с реестровой записью №2671200344322000029 на сумму 1 190 000 руб. По мнению представителя Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку на участие в Электронном аукционе с идентификационным номером 112353223 по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине того, что на дату подведения итогов определения поставщика данный контракт имеет статус «Исполнение».

Комиссия, рассмотрев материалы дела, в том числе извещение, Приложение № 4 «Требования к участникам закупки», Приложение № 5 «Требования  к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению», размещенную в составе электронных документов в извещении об осуществлении Электронного аукциона, пришла к выводу, что предоставленный участником, в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям (номер реестровой записи в реестре контрактов №26712003443220000029), не может являться подтверждением опыта участника, поскольку по информации, содержащейся в ЕИС, исполнение контракта не завершено. Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером заявки 112353223 не подтверждено соответствие установленным заказчиком в извещении о закупке требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица  контрактной  службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Восхождение»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: