ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной ел > лбы но Ростовской области

пр. В 'рл..: "ГОВОил'Й, 2'2, о* с 403 г. Росюа-иа-Дотту, 344006 тел. (563) 263-31-04. •.] »v (563) 240-99-59

е-тл:!: t- 61С fas £.л\ш

WM ,ША м

от

Г

Общество с ограниченной ответственностью «Орто-Инновации Урал»

(далее - Заявитель)

ул. Репина, стр. 103, пом.3-19, г. Екатеринбург 620043

Email: vybomova@orto-invs.ni Телефон: (926) 093-01-67 ИНН: 6658495184

Государственное учреждение Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик)

ул. Красноармейская, д.36/62, г. Ростов-на-Дону 344090

Телефон: (863) 244-23-08 Email: Torgi@ro61.fss.ru

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-теидер»

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела №061/06/49-1822/2022

08.08.2022                                                                                                                                                                                                                                                            г.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии:С.А. Евстратова,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело №061/06/49-1822/2022 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0258100000322000139 «Выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области протезами.» (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в отсутствие представителей Заявителя и Заказчика, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «Орто-Инновации Урал» на действия конкурсной комиссии Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. По мнению Заявителя, его заявка отклонена в

нарушение требований Закона.

Заказчик в возражениях (от 05.08.2022 №01-17/6112-7539) на жалобу:

-отрицал нарушения в действиях конкурсной комиссии;

-разъяснил, как рассматривались заявки, в связи с чем отклонена заявка ООО «Орто- Инновации Урал»;

-представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно «Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме» №0258100000322000139:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.07.2022 10:00;

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 604 660,40 рублей; Извещение о проведении закупки размещено Уполномоченным органом в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ni 11.07.2022.

Согласно доводу жалобы, заявка ООО «Орто-Инновации Урал» отклонена неправомерно.

В соответствии с п.1 ч.11 ст.48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.Ю настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.Ю настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке, а также осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу п.8 4.12 ст.48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно решению конкурсной комиссии Заказчика, оформленному протоколом от 29.07.2022, заявка ООО «Орто-Инновации Урал» отклонена при следующем обосновании:

«Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N°44 ФЗ) (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44- ФЗ). В соответствии с ч.7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 и п. 3 раздела II Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрено предоставление документов подтверждающих страну происхождения товара. В заявке участника данные документы отсутствуют».

В силу ч.З ст. 14 Закона, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №617).

Извещением о проведении рассматриваемой закупки определено, что к процедуре конкурса применяются ограничения, предусмотренные Постановлением №617.

В соответствии с п.2 Постановления №617, для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, которые одновременно содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства-члены Евразийского экономического союза и не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Пунктом 7 Постановления №617 определено, что подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств-членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 №105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Заказчик сообщил, что ООО «Орто-Инновация Урал» не представило в составе заявки документы (номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупное количество баллов (при наличии), или регистрационные номера сертификатов СТ-1), подтверждающих страну происхождения предложенных к поставке товаров. В соответствии с п.7 Постановления №617 и п.З Раздела II Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрено предоставление документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Согласно сведениям, представленным Оператором электронной площадки, участниками открытого конкурса в электронной форме под номерами 112333371 и 112334115 в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции.

-АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с №1327/4/2021 от 05.04.2022, №1327/6/2021 от 05.04.2021;

-ООО «Авангард» в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с №4421/14/2021 от 13.04.2022; №2210/4/2021 от 05.04.2022 №2097/13/2021 от 15.02.2022; №1951/120/2021 от 13.09.2021; №1553/6/2021 от 07.09.2021 №1546/47/2021 от 06.12.2021; №1450/73/2021 от 13.09.2021; №233/4/2022 от 22.03.2022 №214/2/2021; №346/5/2021              от              22.12.2021;              №5803/2/2021              от              05.04.2022;              №5404/14/2020              от

02.06.2021; №5404/13/2020 от 02.06.2021;№5404/12/2020от02.06.2021; №5258/17/2020 от

02.06.2021;№5138/12/2020от02.06.2021;№4576/10/2020от06.09.2021;              №4421/13/2021              от

13.04.2022;№4349/41/2020от02.06.2021;№3262/26/2021от05.04.2022;              №2713/36/2021              от

15.09.2021;№2210/8/2021 от05.04.2022;№2097/22/2021от15.02.2022;              №1951/129/2021              от

13.09.2021;№1546/39/2021 от 06.12.2021; №1450/77/2021 от 13.09.2021;№1327/6/2021от

05.04.2022        №590/11/2021 от 07.09.2021; №420/11/2021 от 02.06.2021; №357/13/2021 от 06.09.2021; №346/4/2021 от 22.12.2021; №233 от 22.03.2022.

Согласно п.4 ч.12 ст.48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нарушений в действиях конкурсной комиссии не установлено. Довод жалобы не обоснован.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99,106 Закона,

РЕШИЛА: