ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

ИП Кремешкова А.А.

(далее - Заявитель)

ул. Милицейская, 8, г. Сухой лог, Свердловская область,624800

Администрация Целинского района (далее - Заказчик)

ул. 2-я Линия, д. 105, п. Целина, Целинский район, Ростовская область, 347760

№

ООО «РТС-тендер»

(далее - оператор электронной площадки)

Решение по делу

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела №061/06/42-1821/2022

08.08.2022г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.А.Кожемяко,

Члены Комиссии:С.А.              Евстратова,

А.С. Вишнякова,

рассмотрев дело №061/06/42-1821/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона №0158300035922000041 «Реконструкция водопроводной сети в х. Свободный Целинского района Ростовской области» (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, представителя Заявителя, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Кремешковой А.А. на действия администрации Целинского района. По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок разместил проектно-сметную документацию не в полном объеме.

lillllllllllllilllilllH

2022-1495

Заказчик в письменных пояснениях, представленных Комиссии Ростовского УФАС России, доводы жалобы не признал.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно «Извещению о проведении электронного аукциона» №_0158300035922000041:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.08.2022 08:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 39 195 500.00 рублей.

Извещение размещено в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.07.2022.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 01.07.2022 на участие в данном аукционе подано 2 заявки.

Согласно доводу жалобы, Заказчик в извещении о проведении электронного аукциона разместил проектно-сметную документацию не в полном объеме.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу ч.1 ст.33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2)                  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.8 ч.1 ст.33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

При этом, в силу ч.2 ст.42 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из этого, с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 743 ГК РФ), регламентирующих условия договора строительного подряда, Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 48, 53 ГрК РФ), регламентирующих порядок организации строительства (капитального ремонта объектов капитального строительства), предусмотренная ч.2 ст.42 Закона обязанность заказчика о необходимости установления в извещении об осуществлении закупки требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, требования к результатам работ применительно к аукционам, на которых размещается закупка на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объекта капитального строительства, можно считать исполненной надлежащим образом, только в случае размещения им в составе извещения проектной документации в полном объеме.

Проектная документация (далее - ПД) должна была быть включена в извещение в полном объеме и так же в полном объеме размещена на официальном сайте Российской Федерации в составе закупки, так как все существенные условия и особенности выполнения работ по предмету контракта - реконструкция водопроводной сети Заказчика, содержатся в ПД.

Состав проектной документации представлен в разделе №1 «Пояснительная записка. Состав проекта».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что Заказчиком размещен состав проектной документации, не в полном объеме, в частности, отсутствуют раздел №2 «Проект полосы отвода», раздел №3. ч.1 «Сети водоснабжения», раздел №5 «Проект организации строительства».

Таким образом, Заказчиком нарушена ч.2 ст.42 Закона.

На основании изложенного, Комиссией Ростовского УФАС России жалоба Заявителя признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99,106 Закона,

РЕШИЛА:

1.      Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

2.      Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки.

3.      Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииН.А. Кожемяко

Члены комиссииС.А. Евстратова

А.С. Вишнякова

Исп.Беркутов ВО. тел.(863) 240-86-88, вн.061-132