ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

монополияге каршы

' ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ каршы Федераль хезмэтнен Татарстан Республикасы буенча идарэсе

ул. Московская, д. 55. г. Казань. 420021 тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: to 16(a)fas.gov.ru

Мэскэу yp.. 55 iiopT. Казан luahope. 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: to 16()r fas.sov.ru

За №

Заказчику:

ФГБОУ ВО «НГПУ»

ahch@tatngpi.ru

Заявителям:

ООО «Доступная Среда» sale@invakor.ru

ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ»

info@zdorovie24.ru

svl-torgi@mail.ru

Решение по делу №016/06/33-1234/2022 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

8 августа 2022 года%г.Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:АмировойВ.Р.- начальника

отдела, .

Членов Комиссии:КучеевойА.С.-старшего

государственного инспектора, Тимофеева              М. А.              -              ведущего

специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика ФГБОУ ВО. «НГПУ» - Трошина А.Ф. (доверенность от 05.08.2022г. №б/н), в присутствии представителя заявителя ООО «Доступная Среда» - Бекетова А.А. (доверенность от 06.06.2022г. №1/06-06), в

отсутствии представителя Заявителя ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобы заявителей ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» (вх. №9941 от 02.08.2022г.) и ООО «Доступная Среда» (вх. №9962/ж от 03.08.2022г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» при проведении закупки №0311100013622000017 н& предмет: «поставка оборудования для инклюзивного образования» и жалобу заявителя ООО «Доступная Среда» (вх. №9961/ж от 03.08.2022г.) на действия* заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» при проведении закупки №0311100013622000016 на предмет: «поставка оборудования для инклюзивного образования»,

■* " УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100013622000016 размещено на официальном сайте • Российской Федерации wwvv.zakupki.gov,ш 26.07.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 517 283,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100013622000017 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 26.07.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 067 283,00 руб.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Набережночелнинский государственный педагогический университет».

Суть жалоб, по мнению заявителей, закупки проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по закупкам, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России но результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1.                  Относительно доводов заявителя ООО «Доступная Среда» об установлении заказчиком по закупкам №0311100013622000016 и №0311100013622000017 требований к характеристикам товара, которым соответствует товар только одного производителя.

Статьей 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, - операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые

210664

противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с техническим заданием по закупке №031 1100013622000016 на поставку оборудования для инклюзивного образования заказчиком установлены следующие требования к товарам по позициям 4 и 5:

Беспроводное

подключение

бездействие),

производить

настройку

скорости

перемещения

курсора,

осуществлять

выбор между

перемещением

курсора в 4

направлениях, в

8 направлениях,

без ограничений,

сохранять

выбранные

настройки

непосредственно

на устройстве

I абаритные размеры устройства (без учета кронштейна)

Согласно доводам заявителя, техническому описанию позиции «Устройство для управления ПК» соответствует только товар «ВJOY Chin - Mouse», производства Westminster Technologies, страна-производитель США, техническому описанию позиции «Адаптированная компьютерная мышь-очки и дополнительные аксессуары к ней» соответствует только товар «Компьютерная мышь-очки, модель GlassOuse», производства GlassOuse, страна-производитель США.

В соответствии с техническим заданием по закупке №0311 100013622000017 на поставку оборудования для инклюзивного образования заказчиком установлены следующие требования к товару по позиции 3:

Согласно доводам заявителя, техническому описанию позиции «Эвакуатор с электроприводом» -соответствует только товар «Эвакуационное кресло с электроприводом», производства ООО «Исток Аудио Трейдинг», страна- производитель Российская Федерация.

Согласно пояснениям заказчика, закупаемые товары не находятся в ограниченном обороте, свободно распространяются на рынке. Закупка оборудования для инклюзивного образования проводится с целью удовлетворения потребности учреждения в соблюдении требований Закона об образовании с целью создания необходимых условий для получения без дискриминации качественного

образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке обусловлена спецификой применения товара, и составлена таким образом, чтобы товар, который будет поставлен, полностью соответствовал текущим потребностями заказчика и нуждам конечных пользователей товара (лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Комиссией Татарстанского У ФАС России в ходе анализа поданных на участие в рассматриваемых закупках заявок установлено следующее.

По закупке №0311100013622000016 на участие в закупке было подано 3 заявки.

По позиции технического задания «Устройство для управления ПК» участниками были предложены товары следующих стран происхождения (без указания товарного знака):

Участник №1776863 - Китайская Народная Республика (Китай 156);

Участник №1777779 - 724 ИСПАНИЯ Королевство Испания ES ESP;

Участник №1778135 -Китайская Народная республика.

Вместе с тем, согласно доводам заявителя, техническому описанию позиции «Устройство для управления ПК» соответствует только товар «ВJOY Chin - Mouse», производства Westminster Technologies, страна-производитель США, тогда как участниками предложены товары из Китайской Народной Республики и Испании.

По позиции технического задания «Адаптированная компьютерная мышь- очки и дополнительные аксессуары к ней» участ!щками были предложены товары следующих стран происхождения (без указания товарного знака):

Участник №1776863 - Китайская Народная Республика (Китай 156);

Участник №1777779 - 156 КИТАЙ Китайская Р1ародная Республика CN CHN;

Участник №1778135 - Китайская Народная Республика.

Вместе с тем, согласно доводам заявителя, техническому описанию позиции «Адаптированная компьютерная мышь-очки и дополнительные аксессуары к ней» соответствует только товар «Компьютерная мышь-очки, модель GlassOuse», производства GlassOuse, страна-производитель CILIA, тогда как участниками предложен товар из Китайской Народной Республики.

По закупке №0311100013622000017 на участие в закупке было подано 2 заявки на участие.

По позиции технического задания «Эвакуатор с электроприводом» участниками были предложены товары следующих стран происхождения (без указания товарного знака):

Участник №1776503 — 156 КИТАЙ Китайская Народная Республика CN CIIN;

Участник №1778027 — Китайская Народная Республика.

\

Вместе с тем, согласно доводам заявителя, техническому описанию позиции «Эвакуационное кресло с электроприводом» соответствует только товар «Эвакуационное кресло с электроприводом», производства ООО «Исток Аудио Грейдинг», страна-производитель Российская Федерация, тогда как участниками предложен товар из Китайской Народной Республики.

Таким образом, доводы заявителя о соответствии товаров определенному производителю не находят своего подтверждения, так как участниками закупок предложены к поставке товары, страной происхождения которых является отличная от той на которую ссылается заявитель в жалобах.

Кроме того, Комиссия Татарстанского У ФАС России отмечает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимых к выполнению работ, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Государственный заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.              '

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом необходимо отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

Комиссия приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к поставляемым товарам по позициям «Устройство для управления ПК», «Адаптированная компьютерная мышь-очки и дополнительные аксессуары к ней» (закупка №031 1100013622000016), «Эвакуатор с электроприводом» (закупка №031 1100013622000017) являются надлежащим описанием объекта закупки.

11о результатам проведения процедуры подачи ценовых предложений по закупке №0311100013622000016 снижение от начальной максимальной цены контракта составило 50%. При проведении 'обжалуемой закупки ограничений конкуренции со стороны заказчика Комиссией не выявлено.

По результатам проведения процедуры подачи ценовых предложений по закупке №031 1 100013622000017 снижение от начальной максимальной цены контракта составило 2,5%.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского У ФАС России приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара по позициям «Устройство для управления ПК», «Адаптированная компьютерная мышь-очки и дополнительные аксессуары к ней» (закупка №0311100013622000016), «Эвакуатор с электроприводом» (закупка №0311 100013622000Q.17) технического задания были сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика.

Доводы заявителя признаны необоснованными,

2.                   Относительно довода заявителя ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» об установлении заказчиком по закупке №03111,00013622000017 требований к характеристикам товара, которым соответствует товар только одного производителя.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения,конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основщт на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями но осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона q контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки " указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение В' описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с техническим заданием по закупке №031 1 100013622000017 на поставку оборудования для инклюзивного образования заказчиком установлены следующие требования к товару по позиции 2:

Согласно доводам заявителя, в позиции «Подъемник лестничный гусеничный мобильный» по совокупности запрашиваемых характеристик подходит единственная модель Гусеничный мобильный подъемник Т09 Roby, производимая компанией «VIMEC» (Италия). Вне зависимости указания возможности поставки эквивалента - совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один эквивалент с тем же функционалом. При том что на российском рынке существуют модели, выполняющие тот же функционал.

Требования к техническим характеристикам, прописаны таким образом, что никакое другое устройство, выполняющее тот же функционал, - не подходит под описание. Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

Согласно пояснениям заказчика, закупаемые товары не находятся в ограниченном обороте, свободно распространяются на рынке. Закупка оборудования для инклюзивного образования проводится с целыо удовлетворения потребности учреждения в соблюдении требований Закона об образовании с целыо создания необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи па основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.'Таким образом, совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке обусловлена спецификой применения товара, и составлена таким образом, чтобы товар, который будет поставлен, полностью соответствовал текущим потребностями заказчика и нуждам конечных пользователей товара (лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Комиссией Татарстанского У ФАС России установлено, что на участие в закупке №0311100013622000017 было подано 2 заявки, в ходе анализа которых выявлено следующее.

По позиции технического задания «Подъемник лестничный гусеничный мобильный» участниками * были предложены товары следующих стран происхождения (без указания товарного знака):

Участник №1776503 - 380 ИТАЛИЯ Итальянская Республика IT ITA;

Участник №1778027 - Итальянская Республика.

Комиссия отмечает, что исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Заказчиком в материалы дела не представлены объективные документальные подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании по позиции «Подъемник лестничный гусеничный мобильный» соответствуют товары, как минимум двух производителей.

Вместе с тем, в доказательство обратного установлено, что две поданные на участие в закупке заявки предложили к поставке товар, страной происхождения которого является Италия.

В ходе мониторинга общедоступной сети Интернет установлено, что имеются 2 производителя подъемника лестничного гусеничного, страной происхождения которых является Италия - это Vimec и Sherpa. Вместе с тем, по техническим характеристикам подъемники Sherpa не соответствуют требованиям заказчика. Сведения об иных производителях (Италия) в сети Интернет отсутствуют, заказчиком также не представлены.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик таким образом формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке.

По результатам проведения процедуры подачи ценовых предложений по закупке №031 1100013622000017 снижение от начальной максимальной цепы контракта составило 2,5%.

Комиссия Татарстанского У ФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик установив требования к характеристикам товара «Подъемник лестничный гусеничный мобильный», которые соответствуют одному производителю ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики подъемника лестничного гусеничного мобильного соответствуют продукции иных производителей, за исключением продукции «VIMEC» (Италия), в том числе не указал наименования конкретных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании влекут за собой ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы заявителя признаны обоснованными.

Заказчиком нарушены требования статей 6,-8, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА-

1.                   Признать жалобу заявителя ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» (вх. №9941 от 02.08.2022г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» при проведении закупки №0311100013622000017 на предмет: «поставка (оборудования для инклюзивного образования», обоснованной.

2.                   Признать жалобу заявителя ООО «Доступная Среда» (вх. №9961/ж от 03.08.2022г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» при проведении закупки №0311100013622000016 на предмет: «поставка, оборудования для инклюзивного образования», необоснованной.

3.                   Признать жалобу заявителя ООО «Доступная Среда» (вх. №9962/ж от 03.08.2022г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» при проведении закупки

№0311100013622000017 на предмет: «поставка оборудования для инклюзивного образования», необоснованной.

4.                   Признать заказчика ФГБОУ ВО «НГПУ» нарушившим требования статей 6, 8, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5.                   Выдать заказчику ФГБОУ ВО «НГПУ» предписание об устранении нарушений действующего законодательства при проведении закупки №0311100013622000017.

6.                   Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии

Члены Комиссии

Исп. Кучеева Алина Сергеевна, тел. 8 (843)293-10-91