ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/33-1164/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 09 августа 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…>­– заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…>. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее также – ГКУ РС «СГЗ РС(Я)», заказчик): <…>, <…>., <…> (представители по доверенностям);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение): <…> (представитель по доверенности),

в отсутствие:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Биолима» (далее – ООО «Биолима»): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «БиоЛима» на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на поставку анализатора гематологического в целях оснащения объекта: «Больничный комплекс на 73 койки в г. Вилюйске (1 очередь строительства – общий блок, хирургическое отделение на 26 коек)» (извещение №  0816500000622012431), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Биолима» на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО «Биолима» следует, что:

1) в техническом задании заказчика указаны характеристики не в соответствии с ГОСТ Р 55991.6-2014, между тем заказчиком не размещено обоснование использования заявленных требований.

2) Под установленные характеристики в описании объекта закупки подходит товар единственного производителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с первым доводом жалобы согласны, со вторым доводом жалобы не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения представитель уполномоченного учреждения просила признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Биолима» частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод жалобы в части того, что в техническом задании заказчика указаны иные характеристики отличные от ГОСТ между тем заказчиком не размещено обоснование использования заявленных требований, признан обоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Вследствие этого заказчик самостоятельно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, устанавливает в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику деятельности Заказчика, включая наличие соответствующих материально-технических ресурсов, и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

Вместе с тем, Комиссия, проанализировав описание объекта закупки заказчика, сравнив показатели характеристик с ГОСТ, установила, что заказчиком в описании объекта закупки применены иные характеристики, между тем, обоснование применение характеристик, отличных от характеристик указанных в ГОСТ в составе электронных документов отсутствует, в связи с чем, довод жалобы признается обоснованным, а заказчик признается нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что носит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Довод жалобы о тои, что под установленные характеристики в описании объекта закупки подходит товар единственного производителя, признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные характеристики товара установлены исходя из потребности Заказчика и не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Косвенным подтверждением отсутствия ограничения конкуренции является факт подачи заявки участником закупки, предложивший иной товар, отличный от товара указанного заявителем в жалобе.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, что под установленные заказчиком характеристики подходит товар единственного производителя.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

Жалоба признана частично-обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «БиоЛима» на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на поставку анализатора гематологического в целях оснащения объекта: «Больничный комплекс на 73 койки в г. Вилюйске (1 очередь строительства – общий блок, хирургическое отделение на 26 коек)» (извещение № 0816500000622012431) частично обоснованной. Довод в части того, что в техническом задании заказчика указаны иные характеристики отличные от ГОСТ, между тем заказчиком не размещено обоснование использования заявленных требований, признан обоснованным.

2. Признать заказчика ГКУ РС «СГЗ РС(Я)» проведении электронного аукциона на поставку анализатора гематологического в целях оснащения объекта: «Больничный комплекс на 73 койки в г. Вилюйске (1 очередь строительства – общий блок, хирургическое отделение на 26 коек)» (извещение №  0816500000622012431) нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <…>

Члены комиссии <…>

 <…>