РЕШЕНИЕ № 048/06/106-752/2022

«08» августа 2022 года                                                                                         г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО «Липецктехмонтажналадка» на действия заказчика при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения на объектах социально-культурной сферы ( ул. Детская, д.2В; ул. Писарева,37; ул. Гагарина, 123 корп.3; Сиреневый пр-д,9; ул. имени Семашко,5; пос. Матырский,ул.Моршанская,д.22) (реестровый номер 0346600001322000019) (далее – электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «Липецктехмонтажналадка» (далее – заявитель) на действия заказчика — муниципального бюджетного учреждения «Липецкгорсвет» (далее – заказчик) при подведении итогов электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

Заявитель, заказчик, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своих представителей не направили.

В жалобе заявителя указано, что аукционная комиссия заказчика неправомерно признала его заявку не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, извещения о проведении электронного аукциона, что выразилось в отклонении заявки заявителя. Заявитель в жалобе обращает внимание на то, что ранее им уже заключались контракты с заказчиком на выполнение аналогичных работ. Кроме того, заявитель также просит проверить содержание протокола подведения итогов электронного аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, предоставил письменные пояснения, а также запрашиваемые документы.

Извещение о проведении электронного аукциона с приложениями размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Объектом закупки является выполнение работ по устройству сетей наружного освещения на объектах социально-культурной сферы ( ул. Детская, д.2В; ул. Писарева,37; ул. Гагарина, 123 корп.3; Сиреневый пр-д,9; ул. имени Семашко,5; пос. Матырский,ул.Моршанская,д.22).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 484 972,00 руб.

02.08.2022 аукционной комиссией заказчика принят протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА2. При этом, заявки с идентификационными номерами 112328176 (заявитель), 112323733, 112320550, 112293474 были отклонены и признаны аукционной комиссией заказчика не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, извещения о проведении электронного аукциона. Заявка с идентификационным номером 112327710 была признана аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, Закона о контрактной системе.

Заявка заявителя (идентификационный номер 112328176) отклонена по следующей причине: «Заявка не соответствует требованиям п. 3, п.п. 3.1 извещения об электронном аукционе и ч. 2 (п.п.3) ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: не представлены документы по П. 8 раздела 2 приложения ПП РФ № 2571 (Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения ПП РФ 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги) согласно дополнительным требованиям к участникам закупки. Основание для решения: ч. 9 ст. 31 Закона от 05.04.2013».

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2571) установлены к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 8 Постановления Правительства РФ № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника указанному дополнительному требованию.

Как было установлено Комиссией Липецкого УФАС России, раздел 3 пункт 3.1 извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона содержит дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Постановления Правительства РФ № 2571, а именно: «Требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:…Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

В ходе анализа представленной оператором электронной площадки заявки заявителя Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заявителем в составе заявки (идентификационный номер 112328176) не были представлены документы и информация, предусмотренные позицией 8 Постановления Правительства РФ № 2571, а также извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в составе заявки заявителя, поданной на участие в рассматриваемой закупке, не были представлены документы и информация, которые подтвердили бы имеющийся у заявителя опыт выполнения аналогичных работ.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствие с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 №ИЭА2, размещенный в действующей редакции, а также на момент рассмотрения жалобы, содержит информацию, предусмотренную ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что заявка заявителя была правомерно отклонена аукционной комиссией заказчика на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Липецктехмонтажналадка» на действия заказчика при подведении итогов электронного аукциона на выполнение работ по устройству сетей наружного освещения на объектах социально-культурной сферы ( ул. Детская, д.2В; ул. Писарева,37; ул. Гагарина, 123 корп.3; Сиреневый пр-д,9; ул. имени Семашко,5; пос. Матырский,ул.Моршанская,д.22) (реестровый номер 0346600001322000019) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.