РЕШЕНИЕ № 048/06/106-751/2022

«08» августа 2022 года г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: «...»

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного казенного учреждения «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» - «...» (по доверенности), «...» (по доверенности),

- ООО «НАУЧПРИБОР+» - «...»(директор),

- индивидуального предпринимателя Куликова К.А.,

рассмотрев жалобу ООО «НАУЧПРИБОР+» на действия аукционной комиссии областного казенного учреждения «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» при проведении электронного аукциона № 22 – ЭА1 – 475: медицинское изделие Флюорограф (Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинское изделие (реестровый номер 0846500000622000510) (далее – электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России посредством функционала ЕИС поступила жалоба ООО «НАУЧПРИБОР+» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии областного казенного учреждения «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» (далее – уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный данной нормой. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.08.2022 в 14:10 час. Однако, в связи с необходимостью исследования представленных сторонами сведений и документов, в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 15:30 час. 08.08.2022. После объявленного перерыва в связи с технической невозможностью проведения заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, представители сторон не смогли принять участие в видеоконференцсвязи.

Представитель заявителя по доводам жалобы сообщил, что заказчику необходимо, чтобы флюорограф был сканирующего типа. Участник закупки, признанный победителем, предложил к поставке аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой модели 12ФК1 «Флюарком», производства АО «Актюбрентген», Республика Казахстан. Данная модель не является аппаратом сканирующего типа. Это аппарат матричного типа, что может подтвердить его производитель. Тем самым, победитель закупки предоставил недостоверные сведения, а аукционная комиссия, не проверив данную информацию, неправомерно признала его победителем закупки, хотя должна была отклонить.

Представители уполномоченного учреждения считают жалобу необоснованной и пояснили, что оснований полагать, что в заявке содержится недостоверная информация о характеристиках товара у комиссии не было.

Индивидуальный предприниматель Куликов К.А. возразил против доводов жалобы и сообщил, что производитель товара представил подтверждение того, что его товар соответствует условиям заказчика.

В ЕИС уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона, а также предусмотренные ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе электронные документы.

Объектом закупки является поставка медицинского изделия: флюорограф (система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 766 666,67 руб.

25.07.2022 участниками электронного аукциона осуществлялась подача ценовых предложений.

27.07.2022 аукционной комиссией уполномоченного учреждения принят протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от №ИЭА1.

Из данного протокола следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки с идентификационными номерами: 2, 3, 4, 5. Все заявки признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона признан индивидуальный предприниматель Куликов К.А., предложивший наименьшую цену контракта.

В приведенном заказчиком описании объекта закупки установлены требования к товару, в числе которых:

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие должна содержать, в том числе: предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

При этом частью 2 данной статьи установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Аналогичные требования установлены заказчиком.

В ходе анализа заявки победителя электронного аукциона Комиссией установлено, что им представлены характеристики предлагаемого к поставке товара, которые соответствуют требованиям, содержащимся в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе по вышеприведенному п. 3.1 описания объекта закупки.

Кроме этого, в заявке победителя электронного аукциона содержатся копии: регистрационного удостоверения №РЗН 2015/2527 с приложением; декларации о соответствии; сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

При рассмотрении жалобы представители уполномоченного учреждения указали, что представленные победителем закупки, а также другими участниками документы не свидетельствуют о наличии в их предложениях в отношении объекта закупки каких-либо недостоверных сведений относительно характеристик товара.

В силу требований пункта 8 части 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из совокупного анализа приведенных норм следует, что аукционная комиссия непосредственно на момент принятия соответствующего решения должна располагать доказательствами наличия в составе заявки участника закупки недостоверной информации.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает аукционную комиссию делать запросы производителям товаров, обращаться к источникам информации о характеристиках товара в сети "Интернет", чтобы проверить подлинность всех характеристик товара, а также достоверность всех представленных участниками документов.

Представленные в составе заявки победителя электронного аукциона документы и информация не позволили аукционной комиссии уполномоченного учреждения отклонить его заявку.

Правомерность таких действий подтверждается судебными актами по делу № А75-5689/2019.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Дополнительно Комиссия считает необходимым указать, что в соответствии с положениями ст. ст. 94, 95 Закона о контрактной системе заказчик наделен правом отказаться от приемки товара, от исполнения контракта в случае выявления несоответствия товара условиям контракта, расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком с последующим направлением сведений в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта (ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

В связи с представленными на заседание Комиссии информации и документами, в целях недопущения возможных нарушений при приемке товара, представленные материалы подлежат передаче в управление финансов Липецкой области и управление здравоохранения Липецкой области для осуществления соответствующих контрольных мероприятий.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «НАУЧПРИБОР+» на действия аукционной комиссии областного казенного учреждения «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» при проведении электронного аукциона № 22 – ЭА1 – 475: медицинское изделие Флюорограф (Система рентгеновская скрининговая для органов грудной клетки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинское изделие (реестровый номер 0846500000622000510) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

«...»