Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области | 10.08.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕРКАТОР МЕДИКА" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ № 64 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" | |
Закупка: 0860100000522000054 Жалоба: 202200107476000873 | |
Жалоба призана необоснованной |
Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/48-702/2022
о признании жалобы необоснованной
5 августа 2022 года г. Саратов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Меркатор Медика» на действия Единой комиссии ФКУЗ «МСЧ №64 ФСИН» при проведении электронного аукциона № 0860100000522000054 «Закупка расходных медицинских материалов»,
УСТАНОВИЛА:
03.08.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Меркатор Медика» на действия Единой комиссии ФКУЗ «МСЧ №64 ФСИН» при проведении электронного аукциона № 0860100000522000054 «Закупка расходных медицинских материалов» (далее – Аукцион).
Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения об Аукционе.
Представитель Заявителя не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.
Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.
Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
15.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.
Заказчиком по данному Аукциону является ФКУЗ «МСЧ №64 ФСИН».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 289 500,00 рублей.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Согласно извещению об Аукционе Заказчиком установлены ограничения и запреты:
«Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Ограничение допуска и условия допуска: Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Условие допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018».
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных нужд: для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Республики Кыргызстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно: содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан и Республика Кыргызстан; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя. Таким образом, в случае, если лот является смешанным и заявки всех участников закупки одновременно содержат как предложение о поставке товара российского производства, так и товары иностранного производства, настоящее постановление не применяется. Предоставляется сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 10.04.2015 № 29 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)».
Согласно пп. «а» п. 1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 №ИЭА1 на участие в аукционе было подано 6 заявок.
Заявка с идентификационным номером 1 отклонена по основаниям: «п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)».
Комиссией установлено, что в составе заявки под номером 1 отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие предлагаемые к поставке товары: 32.50.13.190 Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром, объемом 200 мкл, в штативе, стерильные; 32.50.13.190 Наконечники без фильтра универсальные для дозаторов объемом 200 мкл; 32.50.13.190 Микроцентрифужные пробирки объемом 1,5 мл, градуированные с защитной петлёй; 32.50.13.190 Гребенка наконечников для магнитов.
Заявка с идентификационным номером 2 (заявка Заявителя) отклонена по основаниям: «п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)».
Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие предлагаемые к поставке товары: 32.50.13.190 Микроцентрифужные пробирки объемом 1,5 мл, градуированные с защитной петлёй.
Регистрационное удостоверение для позиции 32.50.13.190 «Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром, объемом 200 мкл, в штативе, стерильные» имеет страну происхождения Финляндия, тогда как в составе заявки заявителем указана страна происхождения Китайская Народная Республика.
Заявка с идентификационным номером 4 отклонена по основаниям: «п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)».
Комиссией установлено, что в составе заявки 4 отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие предлагаемые к поставке товары: 32.50.13.190
Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром, объемом 200 мкл, в штативе, стерильные; 32.50.13.190 Наконечники без фильтра универсальные для дозаторов объемом 200 мкл; 32.50.13.190 Микроцентрифужные пробирки объемом 1,5 мл, градуированные с защитной петлёй.
Заявка с идентификационным номером 5 отклонена по основаниям: «п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)».
Комиссией установлено, что в составе заявки 5 отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие предлагаемые к поставке товары: 32.50.13.190 Гребенка наконечников для магнитов.
Заявка с идентификационным номером 6 отклонена по основаниям: «п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)».
Комиссией установлено, что в составе заявки 6 отсутствуют регистрационные удостоверения на следующие предлагаемые к поставке товары: 32.50.13.190
Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром, объемом 200 мкл, в штативе, стерильные; 32.50.13.190 Микроцентрифужные пробирки объемом 1,5 мл, градуированные с защитной петлёй.
При этом заявка с идентификационным номером 3 (заявка Победителя) полностью соответствует требованиям Аукциона.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя, ввиду не предоставления необходимых извещением документов в полном объеме в составе заявки.
Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Меркатор Медика» на действия Единой комиссии ФКУЗ «МСЧ №64 ФСИН» при проведении электронного аукциона № 0860100000522000054 «Закупка расходных медицинских материалов» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.