РЕШЕНИЕ

по делу № 22/44/99/195 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение
ООО ЧОО «Русь-А» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок в действиях АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России
(далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок ФКУ «ЦВСИГ «ДОН» МВД России (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта
на оказание услуг охраны для нужд ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России в 2023 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0358100034722000009) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки
при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)                извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС
(далее – Извещение) – 15.07.2022;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 4 602 951,36 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 29.07.2022;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений – 29.07.2022;

7) по итогам рассмотрения заявок, поданных участниками закупки
на участие в Аукционе, заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признано ООО ЧОО «Дельта-Юг»
с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 646 696,76 руб.;

В силу подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона
о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому
с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки
в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6                         статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе.

В силу пункта 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия
с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного
в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному
в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии
с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии
со статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

В силу части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация
о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный
в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи.
В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Пунктом 5 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005
«О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) установлено,
что в целях ведения реестра гарант не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи независимой гарантии, формирует и включает в соответствии
с Правилами указанные в пункте 4 Правил информацию и документы в реестр.

В соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок на участие
в Аукционе – 29.07.2022 в 10:00.

Из жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка на участие в Аукционе, поскольку в реестре независимых гарантий отсутствует информация о независимой гарантии, выданной Заявителю банком для целей обеспечения заявки.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки
на участие в Аукционе в качестве способа обеспечения заявки на участие
в Аукционе выбрана независимая гарантия с уникальным номером реестровой записи № 04Е16123008240220006 (далее – Независимая гарантия).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Независимая гарантия поступила на электронную площадку 29.07.2022 в 10:00:42, то есть после окончания срока подачи заявок на участие
в Аукционе.

При этом представитель Оператора электронной площадки сообщил,
что, автоматизированная система Оператора электронной площадки проверяет наличие Независимой гарантии сразу после подачи заявки на участие в Аукционе, в связи с чем, не обнаружив данных о Независимой гарантии, Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена в соответствии
с подпунктом «ж» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Независимая гарантия включена в реестр независимых гарантий – 29.07.2022 в 09:55, при этом Заявителем 29.07.2022
в 09:58 подана заявка на участие в Аукционе.

Вместе с тем, учитывая, что Независимая гарантия поступила Оператору электронной площадки 29.07.2022 в 10:00:42, Комиссия приходит к выводу
о нарушении части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 15.11.2021 № 1264/21, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
2.               Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.