Решение: 202200100161013443 - Центральный аппарат ФАС России

Федеральная антимонопольная служба	11.08.2022

Заявитель: ТИСЛО ДАНИЛ АНДРЕЕВИЧ
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ УЛЬЯНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОСНЕНСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Закупка: 0145300020622000044 Жалоба: 202200100161013443

Жалоба призана обоснованной

Решение по жалобе № 202200100161013443

Заказчик:

Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

187010, Ленинградская обл, Тосненский р-н, Ульяновка гп, улица Победы, goszakupki25@mail.ru

Заявитель:

ИП Тисло Данил Андреевич

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д 10-12 лит О

logaped98@gmail.com

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

тел./факс: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300020622000044

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/42-2259/2022

08 августа 2022 года Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей от Заказчика – Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области,

от Заявителя - ИП Тисло Данил Андреевич, извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 54-ИП/22 от 01.08.2022) на положения извещения при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорог в Ульяновском городском поселении Тосненского района Ленинградской области.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме 14.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 094 969,20 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства № 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком неправомерно установлены положения в порядке рассмотрения и оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме в нарушение Закона о контрактной системе и Постановления Правительства № 2604.

Комиссией установлено, что порядком рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки» предусмотрены следующие положения:

№	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
2.	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	40	наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта	100	общая цена исполненных участником закупки договоров общее количество исполненных участником закупки договоров	50 50	Оценка производится в соответствии с пп. «ж», п. 20 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604. Значение количества баллов по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки , рассчитывается в соответствии со следующими требованиями: Лучшим значением детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное минимальное значение детализирующего показателя. Оценка осуществляется по формуле: ( - значение детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификации участников). Предельное минимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» составляет 80000000 руб. 00 копеек таких договоров, установленных в п.2 настоящего раздела. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение показателя и в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя. Оценка производится в соответствии с пп. «ж», п. 20 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604. Значение количества баллов по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки , рассчитывается в соответствии со следующими требованиями: Лучшим значением детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров» является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное минимальное значение детализирующего показателя. Оценка осуществляется по формуле: ( - значение детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификации участников). Предельное минимальное значение детализирующего показателя «общее количество исполненных участником закупки договоров» составляет 60 таких договоров, установленных в п.2 настоящего раздела. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение показателя и в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

№

Критерий оценки

Значимость критерия оценки, процентов

Показатель оценки

Значимость показателя оценки, процентов

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов

Формула оценки или шкала оценки

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

100

общая цена исполненных участником закупки договоров

общее количество исполненных участником закупки договоров

Оценка производится в соответствии с пп. «ж», п. 20 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Значение количества баллов по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки , рассчитывается в соответствии со следующими требованиями:

Лучшим значением детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное минимальное значение детализирующего показателя.

Оценка осуществляется по формуле:

( - значение детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификации участников). Предельное минимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» составляет 80000000 руб. 00 копеек таких договоров, установленных в п.2 настоящего раздела. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение показателя и в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

Значение количества баллов по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки , рассчитывается в соответствии со следующими требованиями:

Лучшим значением детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров» является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное минимальное значение детализирующего показателя.

Оценка осуществляется по формуле:

( - значение детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификации участников). Предельное минимальное значение детализирующего показателя «общее количество исполненных участником закупки договоров» составляет 60 таких договоров, установленных в п.2 настоящего раздела. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение показателя и в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

№	Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3	Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
1	2	3
2.	Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Показатель критерия «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Детализирующий показатель «общая цена исполненных участником закупки договоров»	1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги. 2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: Копии исполненных договоров (контрактов) и заключенными к ним дополнительными соглашениями, подтверждающими опыт выполнения работ. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Копии Акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) и подтверждающего (подтверждающих) выполнение работ по договору (контракту) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок); Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта. Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта, копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"). 3.Заказчик принимает к оценке исключительно исполненный договор (договоры, контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги. 4. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).
3.	Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Показатель критерия «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Детализирующий показатель «общее количество исполненных участником закупки договоров»	1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги. 2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: Копии исполненных договоров (контрактов) и заключенными к ним дополнительными соглашениями, подтверждающими опыт выполнения работ. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Копии Акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) и подтверждающего (подтверждающих) выполнение работ по договору (контракту) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок); Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта. Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе (копия контракта, копия акта (актов) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"). 3.Заказчик принимает к оценке исключительно исполненный договор (договоры, контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги. 4. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства № 2604 по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

Комиссия установила, что в рамках детализирующего показателя оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров» предусмотрена формула:

Предельное минимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» составляет 80000000 руб. 00 копеек таких договоров, установленных в п.2 настоящего раздела. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки. Если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение показателя и в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

По мнению Заявителя, предельное минимальное значение, установленное заказчиком, равное 80 000 000,00 руб., может привести к ограничению общего количества участников закупки.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства № 2604 заказчик должен установить предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно установленной формуле и предельному минимальному значению, Заказчиком оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров стоимостью не менее 80 000 000,00руб., что в несколько раз превышает начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанное значение показателя, по мнению Комиссии, может привести к ограничению количества потенциальных участников закупки.

Кроме того, Комиссия установила, в рамках детализирующего показателя оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров» предусмотрена формула. Согласно установленной формуле, Заказчиком определено предельное минимальное значение, равное 60 договорам.

Установление Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок участников по критерию «Квалификация участников закупки» предельного минимального значения, равное 60 договорам, является ненадлежащим, поскольку такое требование может привести к ограничению количества потенциальных участников закупки.

Следовательно, в действиях Заказчика усматриваются нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Тисло Данил Андреевич обоснованной;
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;
Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;
Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.