Федеральная антимонопольная служба | 10.08.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНПРОДУКТ" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК" | |
Закупка: 0848300069522000212 Жалоба: 202200100161013381 | |
Жалоба призана обоснованной |
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Центр проведения торгов городского округа Зарайск»
140600, Московская область, Зарайский район, г. Зарайск, ул. Благоева, д. 40
zarupravadm@mail.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк – АСТ»
119435, Москва, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9
ko@sberbank-ast.ru
Заявитель:
ООО «РЕГИОНПРОДУКТ»
regproduct@bk.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-28072/2022 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
05.08.2022 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «РЕГИОНПРОДУКТ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Муниципального казенного учреждения «Центр проведения торгов городского округа Зарайск» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение № 0848300069522000212 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиками, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено 08.07.2022;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 4 547 456,16 рублей;
3) дата окончания подачи заявок – 26.07.2022;
4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;
5) по результатам подведения итогов заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком, Конкурсной Комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы и сведения, содержащиеся в составе заявки Заявителя.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с Приложением к итоговому протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2022 №ИЭОК1 (далее – Протокол) заявка Заявителя № 169 присвоено 35,96 баллов и указано в том числе следующее:
169 ООО «РегионПродукт» |
Соответствует / Не соответствует (с указанием причины) |
соответствует |
4 547 456,16 руб. |
88,89 |
35,56 |
|
Заявлено: 2685 контрактов Принято: 2 контракта
В составе заявки участником представлено: - 2 контракта в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и п. 28 ПП РФ № 2604; - 1903 контракта представлены в виде реестра (файл в формате pdf); просмотр договоров не возможен – не соответствует Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и п. 28 ПП РФ № 2604; - 708 договоров представлено в файле Договора ЭМ (1) – по ссылке по каждому договору возможно констатировать, что договор заключен в ЭМ, просмотр договора без авторизации в ЭМ не возможен - не соответствует Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и п. 28 ПП РФ № 2604 Также в Порядке рассмотрения и оценки заявок указано, что, если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден на сайте ЕИС в сфере закупок «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта», при условия что сведения об этом контракте должны быть занесены в Сводный реестр, по предлагаемой форме. Считаем необходимым пояснить, что эти документы, размещенные в ЕИС должны быть приложены отдельными файлами в составе заявки, а не только быть включенными в Сводный реестр. Тем самым Заказчик освобождает Участника от необходимости направлять в составе заявки копии исполненных контрактов и актов выполненных работ.
Как пример прилагаем части двух указанных документов, скопированных из Личного кабинета ЕИС, о которых идет речь в Порядке оценки: «Информация о заключенном контракте (его изменении)»
от " 21 " Декабря 20 18 г. Наименование заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (_______) Тип информации первичная (первичная, измененная) Коды Форма по ОКУД Дата 21.12.2018 ИНН _______ КПП _______ Дата постановки на учёт 18.04.2016 Код ОПФ 75404 Код ОКПО 02057932 ИКУ 35014011788501401001 ……… Информация об исполнении (о расторжении) контракта от " 11 " Февраля 20 20 г. Наименование заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (________________) Коды Форма по ОКУД Дата 11.02.2020 ИНН ______ КПП ________ Дата заключения контракта 20.12.2018 Номер контракта _____ ………. |
0,66 |
0.4 |
35,96 |
3 |
|
32 919 047,00 |
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» Заказчиком установлено, в том числе следующее:
«По указанному критерию оценки, показателю оценки, детализирующему показателю оценки участник предоставляет копии исполненных контрактов/договоров на поставку продуктов питания.
Вместе с копиями исполненных контрактов/договоров участник предоставляет копии акта (актов) оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявки.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг) в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
При этом представленные в форме электронных образов бумажные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.
В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта по выполнению работ, связанных с предметом контракта (договора)», содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.
Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта по выполнению работ, связанных с предметом контракта (договора)» приведена в Приложении № 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.
Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций, а также проверить в ЕИС информацию об успешном выполнении работ по исполнению участником закупки контракта, а также исполнение контракта в соответствии с условиями (в том числе условия по сроку выполнения работ, объему выполнения работ (по предмету, видам работ и стоимости выполненных работ в рублях), предусмотренными таким контрактом.
Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru».
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки в подтверждение соответствия дополнительным требованиям в соответствии с установленными в извещении о проведении Конкурса, представлен документ «Реестр договоров», в котором содержатся сведения об исполненных контрактах/договоров.
Вместе с тем, Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» установлено, в том числе следующее:
«В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта по выполнению работ, связанных с предметом контракта (договора)», содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта».
Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в Критериях оценки указанного условия не соответствует пункту 28 Положения и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при установлении положений Извещения о проведении Конкурса, проведение оценки заявок по указанному порядку оценки, установленному Извещением о проведении Конкурса с нарушениями, неправомерно.
Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения оценки заявки противоречат нормам Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.